嘉兴市政协积极助推嘉兴市公共交通建设

市七届政协第34次主席会议视察经济技术开发区西南公交枢纽站。摄影 张刚辉

　　近年来，嘉兴市紧紧围绕公交优先发展战略，加快市区公共交通推进步伐。通过各级政府和职能部门的协同努力，着力提升公交优先理念，加大公交发展投入，努力夯实行业发展基础，公交服务能力不断提升。截至目前，市区公交有车辆1042辆，线路132条，线路总里程1852公里，线网总里程1192公里，枢纽站7个共3.5万平方米，停保场10个共13.8公顷，公交站点2404个，公交IC卡发行量165万张，刷卡率突破60%，日均客运量28.2万人次，城乡公交一体化率达100%。

　　优先发展公共交通是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段。一直以来，市政协都十分关注嘉兴市公交事业，深入调查研究，积极建言献策，并在市七届政协第34次主席会议上进行专题协商讨论，为推动嘉兴市公共交通发展、构建百姓满意的城市交通体系作出了积极的贡献。

　　调研：公共交通事业改革发展不断推进

　　为助推嘉兴市公交优先发展工作，市政协专门组成调研组，到市区公交企业和公交相关行业管理部门进行实地调研，召集市交通、财政、建设、城管执法、嘉通等公交运营管理部门进行座谈，听取公交优先发展工作情况介绍，实地查看市区公交运行和场站建设的情况，深入公交候车站点、社区、农村中小学等百姓乘车一线，实地踏勘现场。通过调研，对加快嘉兴市公交优先、打造高效运营公共交通体系进行深入的分析和思考。

　　在市七届政协第34次主席会议上，市政协领导又来到秀洲区公交停车西场建设现场以及经济技术开发区西南公交枢纽站等地，实地视察了嘉兴市城乡公共交通事业发展情况。与会人员还举行座谈会，听取市交通局关于嘉兴市城乡公共交通工作情况的汇报，并进行专题协商讨论。

　　“嘉兴市公共交通事业改革发展进程不断推进，设施投入加大，公交事业的发展基础得到不断夯实。”市政协通过调研发现，2010年至2013年，地方财政补贴资金达到46635万元，其中2013年达到12469万元，是2009年的3.3倍；车辆购置规模扩大，公交线网持续优化，“十二五”以来优化调整公交线路126条次，线路总里程增加145公里；场站设施建设不断完善，新建停保场3.3公顷，新建(改建)港湾式停靠站及候车亭1409个；公交信息化水平不断提升，建成306个网点6500辆车的公共自行车服务系统，电子站牌54个，同时也建设了公交出行服务与运行监测系统。

　　随着嘉兴市进一步加大对公共交通的投入，嘉兴市公交在总体规模、服务能力以及社会效益等方面有较为明显的提升，公交分担率和百姓满意度不断提高。截至目前，嘉兴中心城区公交站点300米、500米半径覆盖率分别达到85%和100%，任意两点间公交出行不超过1次换乘，85%以上线路单行30分钟内到达。目前城市公交分担率达到13.5%，百姓对公交的满意度达到82%。

　　分析：公交服务管理运营依然存在不足

　　市政协调研组在调研中了解到，当前市区公交虽然取得了较快的发展，但受发展历史、客观环境、管理水平等影响和制约，公交在服务、管理和运营等方面还存在一些问题，公交服务能力和运营效率有待提高。

　　“目前嘉兴市公交线网还不够发达，中心城区每平方公里的公交线路网密度约为2.7公里，内环4.5公里，二环外不足1.5公里，比行业推荐标准要低1公里/平方公里以上。”市政协调研组在调研报告中分析，由于线网密度低，乘公交步行时间过长，影响了市民乘坐公交的积极性。公交发班间隔时间偏长、夜间服务时间偏短以及城乡公交保障不足，也凸显了嘉兴市公交服务能力的不足。而线网成本较高、公交运营速度逐年下降，显示出嘉兴市公交运营效率还有待提高。

　　同时，市区公交企业滚动发展潜力不足，公交车辆利用效率也还需要进一步提高。目前，市公交公司业务单一，营收不高，加上在场站、购车等方面投入较大，导致企业负债较大，可持续发展潜力不足。市区投入线路运营的公交车辆约850辆，停驶的车辆约190辆，车辆利用率平均约在85%。闲置的车辆较多，不仅拉低了车辆发班密度，影响公交服务质量提升，同时也造成资源浪费，增加企业成本。

　　“公交在服务、管理和运营中存在这些问题，主要是因为公交优先地位没有真正确立，公交供给能力与城市发展需求不匹配，城乡公交基础设施建设与服务不够到位，公共交通发展的管理机制有待完善。”市政协调研组表示，从城市规划看，在新区发展中，尚未充分考虑公交设施配套等问题，规划用地难以保障；从设施建设看，公共交通配套设施建设落地难，变数大；从服务管理看，公交路权优先、公交信号灯优先等还基本停留在思路、试点上。

　　委员们在调研中发现，嘉兴城市发展规模与公交需求应在1000辆车以上，才能满足开辟新线、增加线路发班密度等社会需求，但目前实际运力规模偏小。主要问题是有车无人，公交驾驶员招聘难、流失严重问题，成为制约行业发展和服务的主要瓶颈。此外，由于城乡公共交通发展是一个有机体系，涉及多个部门，涵盖嘉兴市区，发展中缺少权威的主导和协调机制，公交管理体制不适应发展需求也是影响公交事业发展的重要原因。

　　对策：构建高效可持续的城市交通体系

　　在对市区公交发展现状进行深入调研后，市政协调研组深刻分析了存在的问题及原因，并提出对策建议，进一步助推市区公共交通发展，满足群众日益增长的出行需求。通过构建高效、可持续的城市交通体系，促进公共交通与嘉兴市“两美”建设协调发展。

　　“发展城市公共交通事业，一定要牢固确立实施公交优先战略地位，把优先发展公交放到国民经济社会发展的大局上来认识。”调研组建议，各级政府、各部门要进一步提高认识，提高紧迫性，充分吸取因公交发展滞后导致城市交通瘫痪的经验教训，借鉴推行公交优先城市取得

　　的良好效果。在全社会广泛开展公交优先战略的宣传，使公交优先观念成为社会共识，得到全社会的支持和响应。同时，政府要加强统筹领导，完善公共交通协调机制，进一步形成合力，建立快速反应的联动机制，及时协调解决公共交通发展中的问题。

　　同时，要因地制宜，着力推进公共交通事业的改革发展。发挥公共交通在城市规划布局中的引领作用，以“多规合一”试点为契机，加大公共交通在规划中的话语权，将公共交通有机纳入“多规合一”的范畴，实现公共交通更高层面、更大范围的统筹。要创新公共交通运营模式，进一步研究公共交通营运模式的科学化、精细化、专业化和可持续化。优化结构，控制机动车规模与流量。适度控制私家车的快速增长，控制小汽车保有量，保持小汽车增长速度与城市容量的适度发展。分时段、分区域对部分私人交通工具限行，鼓励采用公共交通工具出行。

　　市政协调研组还建议政府拓宽视野，着力打造公共交通发展的立体系统。一方面，打造快速公交、轨道交通等相衔接的高品质公交系统。未来需要大运量、高速度、舒适度良好的轨道交通系统，才能大大缓解城市交通拥堵，满足城市居民日常出行需求。要立足网络型大城市建设，在中心城区与各县(市、区)间、市中心城区主要客流走廊建设快速公交和轨道交通线路，优化常规公交线路，构建以快速公交、城市轨道交通为骨干，以常规公交为辅助的高品质、高服务水平的城市公共交通系统。另一方面，打造安全舒适的自行车出行环境。建议在中心城区范围内建设自行车廊道，逐步在道路整治、规划和新建地区项目按相应的标准和建设要求，建设自行车廊道和自行车停车区域，并使廊道成为一个网络体系。

　　“嘉兴市交通部门还应加强管理，努力提升公交管理综合化科学化水平。”市政协在调研报告中建议，重视人才培养，充分认识高技能人才对公交优先发展的重要意义，努力促进高技能人才的全面发展，大力营造高技能人才成长的良好氛围；扩大运营规模，提升服务水平，不断完善公交线网，依托公交专用道网络体系的建设，打造“快干支”等不同层次的公交线路；完善驾驶员招聘和薪酬体系，提高公交驾驶员的岗位吸引力，确保公交驾驶员队伍的可持续发展。“还应保障路权优先，提升公交速度。”市政协委员表示，要利用好快速公交系统的规划成果，大力建设公交专用道，扩大公交优先信号灯适用区域，为公共交通提供良好的通行条件，让公交成为城市中最稳定、最快捷的交通出行方式。