在改革创新道路上奋勇前行

　　钱塘江水，浩浩荡荡，不舍昼夜，奔流向前。

　　进入21世纪，全球新一轮科技革命和产业变革的大潮汹涌澎湃。在变化有如常态的当下，杭州如何登临下一个巅峰？

　　2013年10月，新上任的省委常委、市委书记龚正经过深入调查研究和认真分析研判后指出：杭州发展已进入新阶段，面临新挑战，要体现新要求。

　　具体来讲，当前杭州既面临改革开放、城镇化、科技创新、市场化等“四大红利”机遇，也面临投资消费出口持续增长动力不足、转型升级和创新驱动能力不足、环境容量和节能减排空间不足等“三大压力”，以及产能过剩、贸易和金融不确定性增多、城乡居民收入持续增长难和财政收支平衡难等“三大风险”。

　　机遇该怎样抓住？压力该如何化解？风险该怎样规避？杭州市委领导班子给出的答案是：全面深化改革，全力推动创新，努力实现杭州在高起点上的新发展！

　　12月27日，市委召开十一届六次全会，审议通过《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》。

　　《决定》紧紧围绕推进“一基地四中心”建设、民营经济强市建设、新型城镇化建设和美丽杭州、平安杭州、法治杭州建设等重点领域和关键环节，提出了十个方面的改革方案，也就是“杭改十条”：

　　——围绕推进高技术产业基地建设，完善创新驱动转型发展的体制机制；

　　——围绕推进国际电子商务中心建设，完善开放型经济体制机制；

　　——围绕推进全国文化创意中心建设，创新文化发展体制机制；

　　——围绕推进区域性金融服务中心建设，创新金融服务体制机制；

　　——围绕推进国际重要的旅游休闲中心建设，形成提升城市国际化水平的体制机制；

　　——围绕推进新型城镇化建设，深化城乡一体化发展的体制机制；

　　——围绕推进全国民营经济强市建设，完善激发各类市场主体活力的体制机制；

　　——围绕推进美丽杭州建设，健全生态文明建设体制机制；

　　——围绕推进平安杭州建设，加快形成科学有效的社会治理体制机制；

　　——围绕推进法治杭州建设，完善提升政府治理能力的体制机制。

　　“杭改十条”突出重点，把握关键，明确了杭州改革发展的路线图、时间表和任务书，描绘了杭州改革发展的新画卷，既充分体现了中央精神、省委要求，又切合杭州实际，具有时代特征、杭州特色，成为杭州全面深化改革、全力推进创新的纲领性文件。

　　杭州，踏上了改革创新发展新的征程！

　　破除障碍重振精神

　　扎实开展解放思想大讨论

　　改革进入攻坚期与深水区。全面推进“杭改十条”，既涉及方方面面的利益调整，又面临诸多“既要”“又要”的“两难”选择，广大党员干部准备好了吗？

　　面对杭州发展中面临的重点和难点问题，城市管理者直陈：部分干部责任意识不强、创新激情不足，艰苦奋斗和开拓进取精神不够，缺乏一股敢闯敢试、敢作敢为的担当精神。

　　思想是行动的先导。面临新阶段、应对新挑战、体现新要求，根本在于深化改革创新，关键要有新理念、新思路、新举措，必须牢牢把住解放思想这个“总开关”，切实增强杭州市广大党员干部的进取意识、机遇意识、责任意识和大局意识。

　　2014年1月，春寒料峭。一场热火朝天的解放思想大讨论活动，在杭州市广大党员干部中如火如荼地开展了起来。

　　围绕“深化改革、创新发展”主题，各地各部门对照自身实际，掀起一场又一场“头脑风暴”：

　　——围绕增强深化改革、创新发展紧迫感和自觉性开展大讨论，把思想和行动统一到中央和省委、市委重大决策部署上来，着力破除自我感觉良好的思想。

　　——围绕扎实推进杭州重点领域关键环节改革开展大讨论，牢牢把握住深化改革的主要任务，直面改革发展的体制机制障碍，着力破除无所作为的思想。

　　——围绕全面落实杭州2014年经济社会发展各项工作开展大讨论，紧扣经济社会发展重点工作，结合自身工作实际，以改革创新的精神抓好落实，着力破除怕艰畏难的思想。

　　——围绕提振各级干部尤其是领导干部精气神开展大讨论，着力破除片面狭隘的思想，以良好的精神状态和工作作风把市委十一届六次全会决策部署转化为具体行动。

　　历时一个月的解放思想大讨论，取得了良好成效。广大党员干部进一步统一了思想，凝聚了共识，振奋了精神，把行动落实到新年开好新局上，落实到扎实推进“杭改十条”上，吹响了杭州全面深化改革的时代号角！

　　扎实起步蹄疾步稳

　　形成合力推进改革的新态势

　　行动是最有说服力的语言。

　　全面深化改革，全力推进创新，关键是要形成合力，干在实处。

　　市委十一届六次全会结束不久，市委随即成立全面深化改革领导小组，由省委常委、市委书记龚正担任组长。

　　2014年2月，市委全面深化改革领导小组召开第一次会议，专题传达学习贯彻中央和省委全面深化改革领导小组有关会议精神，审议通过了《市委全面深化改革领导小组下设机构和主要职责建议方案》。

　　5月，市委全面深化改革领导小组召开第二次会议，对序盘阶段改革工作提出了总要求，研究通过了市委改革领导小组和市委改革办、各专项小组等三个工作规则(细则)，明确了各个层面的重点改革任务和各专项小组成员名单。

　　会议明确，改革工作首先要围绕中心、紧盯重点，找准突破口；要坚持问题导向、从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起；要进一步突出重点，强化责任分解，抓实有关试点，尽快取得看得见、摸得着、群众满意的实效，进一步凝聚改革共识、增强改革信心。

　　按照两次领导小组会议精神，市委全面深化改革领导小组设立了改革办和7个专项小组，同时，组建了市“五水共治”领导小组、市生态文明建设(“美丽杭州”建设)委员会等5个市级议事协调机构，分别统筹协调实施重点改革工作。

　　市政府根据市委的总体部署，把2014年确定为“改革创新年”“项目推进年”“优化服务年”三个主题年。张鸿铭市长多次提出，要以壮士断腕的决心，深化重点领域关键环节的改革，制定权力清单和负面清单，深化机构改革，通过加强政府自身改革、激发市场主体活力、推进资源要素市场化配置，不断增强经济社会发展的动力和活力。

　　各地各单位按照“杭改十条”的路线图、时间表、项目化、责任制要求，进一步明确了重点突破的35项改革任务，确定了各专项小组2014年重点关注和做好的76项工作任务，细化了“杭改十条”的具体任务和责任分工。

　　经过运筹帷幄、精心谋划，一场由市委书记挂帅担纲、领导小组统筹协调、以“杭改十条”为统领、全社会合力推进的改革创新大幕正式拉开：

　　——全面调整大江东产业聚集区管理体制，实现大江东“脱胎换骨”；

　　——加快推进城乡区域统筹发展，实现城乡社会保障制度全覆盖；

　　——破除思想、机制障碍，加快萧山、余杭融入大都市步伐；

　　——着力推动“两单一改”工作，让权力在法治的轨道上运行；

　　——健全“法治杭州”建设协调机制；

　　——全面深化与阿里巴巴集团的战略合作，“五区一体系”等合作项目取得初步成效。位于下沙的跨境电子商务产业园运行顺利，消费者在国外网站下订单购物，十余天后，心仪的商品就能直邮到杭州；

　　——与中国工程院签订建设智能城市战略合作框架协议，共同推进建设全国一流、国际先进的“智能杭州”……

　　杭州全面深化改革、全力推进创新的进程扎实起步，蹄疾而步稳。

　　抓铁有痕踏石留印

　　改革创新不断向纵深发展

　　坐言起行，善作善成。

　　岁末年尾，正是盘点收成的时节。

　　人们欣喜地看到，各个领域的改革在抓落实中稳步推进，成效在抓落实中逐步显现。

　　——经济体制改革稳步推进。构建萧山、余杭两区与主城区的深度融合体制机制加快推进，计划于2016年底实现一体化发展；大江东产业聚集区管理体制进一步理顺，包括河庄、义蓬、新湾、临江和前进在内的5个街道被交与大江东托管，实现大江东区域开发建设管理“一个平台、一个主体”目标；“两单一改”工作不断深化，在富阳权力清单改革基础上，对56家市直部门共14476项审批事项进行清理，清减率达到70.8%；基金小镇、大学生创业小镇、智慧谷、云谷等“三镇三谷”粉墨登场，迸发出梦想的力量……

　　随着经济体制改革各项任务的稳步推进，以改革姿态进入新常态的杭州经济，增长质量正在迈上一个新的台阶。

　　——社会治理模式不断创新。围绕推进治理模式现代化，社会体制领域的改革措施不断出台：市人大常委会以立法引领和保障改革，以监督支持和促进改革，全面梳理不适应全面深化改革要求的法律法规条文；司法部门努力健全错案防止、纠正和责任追究机制，形成防止冤假错案的“制度链”；深入推进涉法涉诉信访改革，突出政法和信访部门的主体责任，把解决涉法涉诉信访纳入法治轨道；“和事佬协会”遍布大街小巷，草根力量调解民间纠纷，全国和谐社区建设示范城市花落杭州；不断完善“一网三中心、三全十服务”社会治理体制，放宽对社会组织的审批；健全养老服务体系改革，鼓励社会力量兴办养老机构，在农村探索居家养老服务新模式……

　　——文化体制改革成绩斐然。诺贝尔文学奖获得者莫言和茅盾文学奖获得者阿来相继成为新一批杭州文艺顾问，诺贝尔文学奖获得者奈保尔成为杭州荣誉文艺顾问；电影《听风者》、电视剧《焦裕禄》《国家命运》和歌曲《同志们》成功入选全国“五个一工程”，获奖数量居全国城市第一；杭产动画片《昆塔：盒子总动员》打入北美市场；杭州日报报业集团经营性资产获准上市，成为新一轮文化体制改革的又一重要成果；杭州国际动漫节、杭州文化创意产业博览会活力四射，参会国家和地区数、参展人数再创新高；“国家级文化和科技融合示范基地”、“国家数字出版基地”，中国第一个“工艺与民间艺术之都”、“中国动漫之都”……杭州文化创意产业保持快速发展态势，今年上半年，文创产业增加值占GDP比重上升到16.4%，已经成为杭州的一张金名片。

　　——生态文明建设齐头并进。“美丽杭州”建设不断推出重要举措。“五水共治”力度空前，“三改一拆”拆出新空间、新气象，“无燃煤区”建设加速推进，汽车限牌限行壮士断腕，“三化并举”破解垃圾围城……杭州市上下打响了一场又一场治水、治气、治堵、垃圾处置攻坚战。锲而不舍、无坚不克，杭州市上下的齐心协力，使得越来越多的河道恢复清澈灵秀的本来面目，市区早晚高峰拥堵时段日均减少61分钟，城市快速路网和地铁路网建设加快推进，垃圾处置能力有所提高，主城区基本建成“无燃煤区”……

　　——党风政风民风日益清朗。从去年7月开始，杭州自上而下分两批开展了触及思想和灵魂的党的群众路线教育实践活动。对于“四风”现象，杭州毫不留情，先后5次对违反中央“八项规定”的40起典型案例在媒体上点名通报，形成强大震慑。市纪委派驻机构进驻138个市直部门，消除监督的盲区和死角。通过出重拳、下猛药，“四风”问题得到有效纠治，豪华餐厅的公款吃喝不见了，西湖边数十家高档会所关停或转型，今年1-7月市本级“三公经费”同比下降三成以上……杭州以更大决心和力度从严治党，换来了风清气正、干事创业、担当进取的良好氛围。

　　优良的党风政风带动了社风民风的改进，从春节前倡导减少燃放鞭炮时间，三炷清香礼佛，主动关闭活禽交易市场，到持之以恒地宣传“最美杭州人”，弘扬社会主义核心价值观，一股清新文明最美之风吹拂杭城。“7·5”公交车燃烧事件中，市民第一时间纷纷参与救援，展现出一幅“最美杭州人”的动人画卷，“最美现象”成为杭州最靓丽的风景。

　　……

　　事业高于一切，责任重于泰山。

　　“我们党和政府做一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”

　　杭州全面深化改革的元年，是市委领导班子以身作则、示范带头，团结带领各级各部门干在实处、走在前列，把重点领域和关键环节改革向着纵深不断推进的一年，是广大党员干部齐心协力、群策群力，努力闯出改革发展新路、开创改革发展新局的一年！

　　把握大势聚焦重点

　　举杭州市之力推进“一号工程”

　　全面深化改革、推进创新发展，突破口选在哪？

　　市委主要领导为此展开了密集的调研，从传统产业到新兴产业，从基金小镇到大学生创业小镇……从与阿里巴巴集团签订战略合作协议，到与中国工程院合作建设智能城市，前进之路逐渐明晰：世界正从信息时代转向数据时代，杭州正处在以信息化带动工业化的快速发展阶段，有着良好的信息软件和发达的电子商务，有应用较好的云工程和云服务，以“智慧”为特征的新经济已然显现。通过密集的调研，市委提出，要把大力发展信息经济，作为杭州经济转型升级的突破口。

　　7月，市委召开十一届七次全会，审议通过了《关于加快发展信息经济的若干意见》，提出大力推进产业智慧化和智慧产业化，建设国际电子商务中心、全国智慧物流中心、全国互联网金融创新中心、全国云计算和大数据产业中心、全国物联网产业中心、全国数字内容产业中心，动员杭州市上下全面实施创新驱动发展战略，加快发展信息经济，全面推进美丽中国先行区建设，全力推动杭州高起点上的新发展。

　　在杭州市信息经济和智慧经济发展工作领导小组第一次全体会议上，龚正书记强调：要把大力发展信息经济作为“一号工程”，举杭州市之力坚定不移抓下去、义无反顾抓下去，始终抓住不放、持续抓出成效，不达目的不收兵。

　　在9月份召开的领导小组第二次全体会议上，龚正书记再次强调：要把推进“一号工程”作为当前和今后一个时期的中心任务，做到思想再统一、重点再突出、措施再落实，进一步巩固和发展好成果，持之以恒加以推进，确保信息经济发展出更多更好成果。

　　市政府召开全体(扩大)会议，张鸿铭市长强调以发展信息经济为突破口，着力稳增长、调结构、强改革、优环境、惠民生、保稳定，决战三季度，冲刺四季度，实现全年红，确保全面完成年度目标任务。

　　大力发展信息经济作为“一号工程”，载入了杭州发展的史册。“一号工程”迅速成为杭州各级各部门的一个“热词”，成为杭州市上下高度关注、聚焦发展的重点领域。

　　仿佛雨后春笋，一项项改革措施接连出台：

　　——抓住我省建设全国首个“两化”深度融合国家示范区的重大机遇，推动杭州市信息化和工业化深度融合。

　　——抢占制高点，建设国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心等六大中心。

　　——以“三镇三谷”建设为突破口，全力打造智慧产业核心区和示范区。

　　——全面提升高新产业核心区建设水平，加快培育重点特色园区。

　　——深入实施项目带动，发展一批智慧产业项目，培育一批行业优势企业。

　　——加快各类智慧应用试点，推进城乡公共治理智慧化。

　　——扩大政务和公共信息资源共享与开放，加快“信用杭州”建设。

　　……

　　一批批改革成果接连涌现：

　　——阿里巴巴集团在美国成功上市，创造全球首次公开募股融资金额的最新纪录。

　　——与阿里巴巴集团的“五区一体系”等合作项目进展顺利，西溪园区项目一期已投入使用，萧山空港地块已开工建设，“信用杭州”诚信体系建设已进入技术层面论证。

　　——淳安社保云系统让30多万城镇居民看病更加方便。

　　——“智慧西湖”让市民游客更醉心于湖光山色。

　　——今年前三季度，信息软件产业、电子商务继续保持强劲发展势头，信息软件业实现增加值552.35亿元，同比增长26.1%；杭州市规模以上第三方电子商务服务企业实现服务收入467.98亿元，同比增长48.3%；十大产业实现增加值3090.13亿元，占杭州市生产总值的近“半壁江山”。

　　……

　　信息经济之于杭州，已经逐渐融入这座城市的血脉，发散成为这座城市的独有气质。电子商务之都、国家软件产业基地、集成电路设计产业化基地、电子信息(物联网)产业基地……在获得多项桂冠称号之后，插上了“智慧”双翅的杭州，正在成为一座“智慧之城”。

　　争先进位走在前列

　　在改革创新浪潮中昂扬奋进

　　改革无坦途。唯其艰难，才更显勇毅；唯其笃行，才弥足珍贵。

　　回首一年以来杭州经济社会各领域的改革发展，总体呈现稳步推进良好态势，部分领域取得了突破性进展。同时也要看到，改革之路还很长，面临的困难与挑战不会少。改革进入攻坚阶段，犹如逆水行舟、不进则退，我们必须拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，冲破藩篱，勇往直前。

　　杭州当前仍处于转型升级、爬坡越坎的关键时刻，“三大压力”“三大风险”依然存在。10月中旬，省委常委会议专题研究杭州工作，既对杭州工作予以充分肯定、高度评价，也对杭州下一步发展寄予了厚望。

　　在随后召开的杭州市领导干部会议上，市委主要领导指出：深刻领会省委常委会议精神，必须做到“四个清醒认识”“增强四种意识”：

　　——清醒认识存在的差距和问题，进一步增强忧患意识。明确杭州当下面临标兵渐远、追兵渐近的处境，变压力为动力、化挑战为机遇，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，甩开膀子迎难而上，扑下身子攻坚破难，凝心聚力打好保位争位争先进位之战。

　　——清醒认识肩负的使命和期待，进一步增强责任意识。牢记“杭州是浙江的杭州，更是中国的杭州、世界的杭州”，按照“描绘天堂新景、建设世界名城”的要求，以“领头羊”的自觉和责任，拼搏实干、率先奋起，加快建设现代国际化大都市，确保杭州继续走在全国重要城市前列，让群众在美丽环境中过上美好生活。

　　——清醒认识自身的优势和特色，进一步增强机遇意识。充分发挥杭州的省会优势、自然优势、人文优势，以及经济发展质量的总体优势，研究透这些优势，发挥好这些优势，顺势而为、乘势而上，下好先手棋、打好主动仗。

　　——清醒认识面临的困难和挑战，进一步增强担当意识。充分认识当前杭州在经济发展中面临着的“三大压力”“三大风险”，以及根本破解城市“四治”的难度加大等现实问题，大力弘扬“钉钉子”精神和新时代“杭铁头”精神，转理念、转方式、转作风，争先进位，以夙兴夜寐的意志、誓不罢休的决心，一个一个咬住不放，一步一步克难攻坚，一点一滴务求实效。

　　坐而论道，不如立而行之。目前，“转理念、转作风、转方式，争先进位、走在前列”专题活动全面展开，在杭州市上下掀起全民参与、上下同欲、创新改革、再创新业的新热潮。

　　这不仅是精准把握省委常委会议精神实质的关键所在，也是进一步精准理念、精准发力、精准服务，打赢保位争位争先进位之战的思想保障，更是坚持全面深化改革，全力推进“杭改十条”落地，着力推进全国跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区建设，推动杭州在高起点上新发展的精神武器。

　　百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。

　　全面深化改革、全力推进创新的大幕正在杭州拉开。在这伟大历史使命面前，让我们以舍我其谁的担当意识、埋头干事的胸怀境界、一抓到底的执行能力、齐心协力的团队精神，全力以赴推动落实“杭改十条”，为实现杭州在高起点上新发展而努力奋斗，向杭州市人民交上一份满意的答卷！