温州平安大市“五连创” 九成市民安全感怎么来？

　　 今年10月份，温州市平安办委托市统计局采用计算机辅助电话调查系统的调查方式，随机抽取了温州市11个县(市、区)和温州经济技术开发区共3200位16周岁-75周岁的城乡居民，开展今年下半年群众满意度调查。

　　3200位城乡居民中，有工人、行政事业单位工作人员、学生、退休人员、个体户，也有务农人员、公司职员、服务业职员等。

　　调查显示，温州市当前群众安全感满意率达到89.6%，比今年上半年提高了5.6%。其中，有4个县(市、区)群众的安全感满意率达90%以上——洞头县98.5%，平阳县93.3%，瓯海区91.2%，乐清市90.9%。

　　九成市民的安全感，是怎么来的？骄人成绩的背后，有着市委市政府以及相关部门怎样的付出？昨天，记者采访了市平安办相关人员，且看几组数据分析。

　　◆透过数据看平安——

　　社会治安问题，一直是群众密切关注的。去年，温州市相关部门严打击、严管控，狠抓乱点整治，全年治安打击取得“十个全省第一”的成绩。今年，打击力度不减，工作仍有成效，呈现了刑事破案数、“两抢一盗”等“六个下降”的良好态势，其中9天的温州市“两抢”零发案，有力提升了群众安全感满意度。

　　◆透过成绩看付出——

　　【平安大市“五连创”的背后】

　　去年，温州市实现平安大市“五连创”，位次比上年向前移了两位，排名全省第八。

　　平安大市“五连创”成绩的取得，离不开市委市政府以及温州市上下的凝心聚力、共同奋斗、不懈努力。“五连创”的背后，离不开6个“始终坚持”。

　　1、始终坚持“大平安”理念

　　从统筹经济社会发展的高度来谋划，将平安建设贯穿于“五位一体”总体布局中来推进，做到经济社会发展到哪个阶段，平安建设就提升到哪个水平，影响平安的问题出现在哪里，平安建设就延伸到哪里。

　　2、始终坚持“一把手工程”

　　牢固树立“一手抓经济报表，一手抓平安报表”的理念，落实安民富民的政治责任，严于督查指导，健全定期分析、模拟测评、领导约谈等制度，完善考核督导体系，形成了党政统一领导、平安办组织协调、各成员单位共同参与的工作格局。

　　3、始终坚持问题导向

　　针对社会治安、安全生产、基层基础、队伍保障等重点问题，面对平安建设中的许多硬仗、硬骨头和苦活、累活，做到什么问题突出就重点解决什么问题，哪里问题复杂就集中整治哪里，有力确保了“少出事、不出大事”的创安目标。

　　4、始终坚持强基层打基础

　　像抓重点项目建设那样抓好基层基础建设，出台落实一系列强基促稳的政策措施，打造社会稳定风险评估、多元化大调解、立体化治安防控、网格化管理服务、系统平安创建等一大批特色亮点项目，尽量把各类矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。

　　5、始终坚持依法治理理念

　　善于运用法治思维谋划推进平安建设各项工作，善于运用法治方式研究、解决平安建设面临的问题，把平安建设纳入法治化轨道，为建设平安温州提供了有力的法治保障。

　　6、始终坚持群众路线

　　立足于回应人民群众的实际需求，强化“平安不平安，百姓说了算”的工作导向，走专群结合、群防群治之路，不断完善平安创建社会动员机制，努力创造群众满意的平安，形成了平安建设人人参与、平安成果人人共享的良好氛围。

　　◆透过案例看警示——

　　【1】破获特大生产“伪基站”案件

　　今年3月初，温州警方从一家电脑配件小店入手，破获了公安部督办的集生产、销售、使用“伪基站”特大犯罪团伙案件，成功抓获团伙成员李某、刘某等8人，现场缴获“伪基站”成套设备113台以及组装“伪基站”主要零部件2120余件，涉案金额近千万元。警方深挖后发现，这起案件涉及全国29个省市，涉案人员超过400人。

　　【2】破获支付宝诈骗案

　　今年3月，龙湾警方联手支付宝公司千里追击，在海南成功抓获5名利用网络实施诈骗和盗窃支付宝套现犯罪嫌疑人，破获系列盗窃支付宝账户案件和以介绍富婆为名的诈骗案140余起。目前，5名犯罪嫌疑人已被起诉。

　　【3】三天破获一起命案

　　今年10月26日，市区双屿郑桥发生一起割颈命案，案发三天后，犯罪嫌疑人周某被警方抓捕归案。温州市重大严重暴力恶性案件“发一破一”，命案侦破效率由以前的平均7.3天缩短到平均3.7天。

　　【4】销售死猪肉者领刑一年

　　去年，经营熟食加工厂的黄某，因生产、销售死因不明的冷冻猪肉产品，被瓯海法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处有期徒刑1年。去年，温州市两级法院一审共审结“毒鸡爪”、“毒笋干”、“假杨梅酒”等危害食品安全案件84件，判处犯罪分子153人。

　　【5】从严打击污染环境案

　　去年下半年至今年6月，温州市两级法院一审共审结污染环境犯罪案件34件，共有66名犯罪分子被判处刑罚，平均刑期13个月、罚金1.5万元。这些案件中，偷排重金属废水32件、非法倾倒生产废酸2件；当事人主要分布在5个行业：电镀行业27件，皮革加工行业3件，金属标牌加工行业2件，冶炼、酸洗行业各1件。

　　洞察秋毫的天网是怎么织成的？

　　走进市公安局合成作战室，首先看到的是一排排电脑，有的桌子上甚至有两个宽屏显示器。

　　而正对着门口的那面墙上，白底蓝字贴着16个大字，“见微知著，无中生有，洞察秋毫，合而战之”。

　　正是这样小小的一方天地，掌握着温州市4万多个公安系统的路面监控；正是在这电脑前面的一双双眼睛，将传统手段破案平均时间的7.1天，提高为3.7天；也正是这群随时能连续奋战数十天、在海量数据中找到关键线索的民警们，破获了一起又一起大案、要案，胜昔桥绑架未遂案、瑞安抢劫金店案……

　　有人说，视频监控就如一双双“天眼”，震慑着犯罪分子，也能让他们无所遁形。

　　经过近两三年的发展，它们以纵横交错之势交织成一张“天网”。

　　那么，这张“天网”是如何织成的？那一只只“天眼”背后是怎样一支作战团队在紧密监视，他们中间又有哪些不为人知的故事？

　　◆无中生有

　　在这里，“无中生有”意为，在没有希望中挖掘希望，从看似正常里发现不正常，在线索渺茫处找到线索。

　　【体验】

　　市公安局刑侦支队十大队副大队长邵人伟加入视侦队伍3年多，累与成就感并存是他对这份工作的最深感触。

　　记者坐在他的桌前，他打开一段视频监控。那是去年底公安系统视侦技术比武时的一道题，该案为一起入室盗窃案。

　　记者兴致勃勃地盯着视频正中央的大门口，等待着嫌犯的出现。邵人伟却做出了提醒：“中间这里是一个工厂的大门，我们要看的应该是右上角，那里有一点点是拍到那个小区的大门口的。”

　　记者把头凑到电脑前方，根据他的指示盯着屏幕，在播放器最大化时，看到的也不过是右上角一条约5毫米的缝……

　　【案例】

　　邵人伟说，很多时候，视频监控的角度都不理想，不是你想要的位置就有一个监控正对着拍。就像此次胜昔桥绑架未遂案一样，那里就是个视频“盲点”。但办案民警“无中生有”，从周边监控录像中，发现了可疑车辆。

　　对于视侦来说，该案并不复杂，因为已知准确的时间和地点，搜索范围便大大缩小。

　　“胜昔桥边上有很多路口，每个路口都会有很多车子经过，有些路口一分钟便有四五百辆车子开往胜昔桥，有多少辆车子进去，进去的这些车子又有多少辆出来了，停留的那些车子是干嘛的，等等这些我们都要通过监控录像分析出来。”邵人伟说。

　　正是在海量的车子中，他们发现了那辆套牌车，最终抓住三名嫌犯。

　　◆见微知著

　　意指看到微小的苗头，就知道可能会发生显著的变化，比喻以小见大。

　　【体验】

　　知道该看哪里，记者便一直盯着那5毫米的缝看。3分钟、5分钟……屏幕里除了飘雨，几乎没有什么动静。记者已经开始有些没耐心，便让邵人伟按快进键。

　　他笑笑，但仍然照做。过了一会，他调回正常播放速度，然后说，刚才过去了。

　　“啊，在哪里？”记者完全没有注意。

　　邵人伟又重放了两次，并向记者介绍：“就是这个穿黑色衣服，撑着蓝色雨伞的人。从他体型和姿态来看，他肯定是个男人。”

　　【案例】

　　在温州市很多视侦民警心里，去年年底瑞安金店抢劫案是温州市视侦历史上一个具有里程碑意义的案件。2013年12月10日晚6时许，瑞安塘下陈宅村广场西路1号“吉祥珠宝店”内发生一起入室抢劫杀人案，歹徒将独自看店的女店主杀害并抢走大量首饰逃离。

　　该案看似没有任何线索，嫌犯从哪里进去，在哪里出来，出来之后可能路口，民警调取周边所有监控，加起来有五六万个小时的监控，却没有发现可疑之处。那段时间，温州市数十名视侦民警不眠不休20多天，翻来覆去地看监控，生怕一个眨眼就错过0.1秒的图像。因为每一秒就有20帧左右的图像，一个人疏忽，或许就会导致200人都白看了。

　　一位民警视网膜损伤，只是请假去了一天医院便重新回到岗位；还有一位民警父亲生病住院，他只是在打盹的时候给家里打电话问问情况……那段时间，眼药水是每个民警桌上的“标配”，有时候一晚上他们就能用完一瓶。

　　熬了20天，终于从海量数据中发现一个骑着三轮车进出的可疑男子，并且最终发现他还是2010年在银行抢走65万元的“榔头案”的嫌犯。

　　◆洞察秋毫

　　形容人目光敏锐，任何细小的事物都能看得很清楚。

　　【体验】

　　邵人伟又把另外一段视频也拉到播放器里，那是案发小区门口不远处的一个监控拍下来的，跟之前那个监控录像并不相连。

　　邵人伟说，有时候他们会一个屏幕里放四段视频一起看，提高效率，有时候也更容易发现线索。可能一个可疑人物，从一个监控进入案发区域，却没有出来，那就大大增加了其可疑程度。

　　但一心二用对于记者这个“新手”来说，着实并非易事。

　　【案例】

　　很多时候，他们就是仅凭一眼的敏锐便开始怀疑和再三确认，就如记者看到的那个在普通人眼里并无特殊的男人，又如那个杀了人后马上换衣服的瘦弱青年。

　　今年2月24日，市区站前东小区发生一起命案，一名超市女老板被杀，店里钱财被抢，但凶手却似乎凭空消失了。

　　在超市里监控视频中的录像显示，凶手应该是个撑着红色雨伞，穿着黑衣、黑裤的男子，但警方查看周边监控，却怎么也找不到那个人。

　　凭空消失？那是不可能的。凭着专业的敏锐，民警发现一个身穿黄色衣服的可疑男青年。姿态、浅色内衬、深色裤子……虽然换了衣服，但跟作案男子十分相似，一路追查，最终锁定他就是凶手。

　　◆合而战之

　　调动多方力量，各司其职，协同作战。

　　【体验】

　　合成作战室包括视频侦查、刑事侦查等。

　　记者去的当天，因无大案发生，大家手头都在做着一些日常的案件。办公室内很少有交谈的声音，而视频侦查组的人几乎都是盯着屏幕看。

　　记者再回到屏幕上，当播放器的另一半也出现那个撑着蓝色雨伞的男子时，忍不住激动起来。

　　【采访】

　　今年26岁的林宇宁加入视侦队伍1年多，当记者问他，当你从视频录像中发现一个线索时，你会怎么做。他笑着回答，继续看。

　　邵人伟说，在合成作战室，视侦是基础，对于视侦的民警要求便也特别高，因为这一环的成败往往决定着案件侦查的进程。视侦民警招聘有四个条件，技术操作能力、记忆串联能力、敏锐的观察力和沉稳的个性。最后一项沉稳的个性的要求就包括，在发现线索的时候，就算再激动也得沉住气，继续研判深入……

　　“有观察，有数据分析，有现场资料搜集等等，每一个环节都十分重要，这就是我们所说的合而战之。”

　　-市民点评

　　市民陆先生：有了视频监控就好像很多很多双眼睛，盯着坏人，保护我们。

　　网友“格漪”：现在连我妈都提醒我，晚上回家要挑有路灯有监控的地方走，坏人也怕监控，不敢乱来。

　　“城市猎鹰”的绝技是怎么练成的？

　　当你在温暖的家中享受天伦之乐时，当你在时尚的咖啡厅品味爱情的甜蜜时，当你在热闹的街道感受这个城市的繁华时，可曾记得，不论酷暑严寒，不管风吹日晒，总有这么一群人头戴警盔，手持武器，巡逻于大街小巷，追逐每一名穷凶极恶的歹徒，默默地守护着你和家人的安全，守护着“白鹿城”的安宁。

　　他们就是全副武装的特巡警，在常人眼中，神情严肃的他们，是一个神秘而难以接近的群体，他们的辛劳与付出也常不为人所知。

　　他们也是“守护者行动”——“百名特警上路巡逻”的主角，应对重大突发事件和重大自然灾害，将有独特优势，在“12·1”温州化工市场火灾事故发生后，九支巡逻组第一时间赶到火灾现场维持秩序，疏散群众。

　　这几天，记者和传奇特巡警“城市猎鹰”戴晓迪一起走上街头，透过他，了解基层特巡警们的巡逻生活。

　　◆特警巡街

　　20米开外看出车内乘员是不是歹徒

　　下午3时，温州市禽蛋交易市场外龙霞路路口，车来人往，五名全副武装的特巡警格外引人注目。

　　这支巡逻组如猎人一般，四处观察，正在搜寻“猎物”，指挥者是瓯海公安分局特巡警大队副教导员兼三中队队长戴晓迪。

　　20分钟后，戴晓迪走向马路，众人屏住了呼吸，只见他向20米以外的一辆白色轿车做了个“右转弯”的手势，白色轿车按指挥驶上人行道。

　　戴晓迪第一句话就问司机：“犯过什么事？”

　　司机支支吾吾地回答：“还在取保候审。”

　　打开后备厢一看，里面有上千张写有“驾驶证分数回收”字样的广告单。

　　司机交代，他姓曹，安徽人，今年26岁，因犯有两起盗窃案，现正在取保候审中，但由于没什么手艺，就干起了印卖非法广告单的生意，前不久，他还在市区水心一带卖了几万张黄色小卡片。

　　接下来，戴晓迪又拦下了两辆轿车，一查，两辆车都有四次违章记录。

　　20米外，常人连车内男女都难以分清，他是如何做到的呢？

　　50%准确率

　　特巡警队伍中高手如云

　　“年轻人开车通常不够稳当，而年轻人的犯罪率较高，是防控重点。”戴晓迪说，“曹某开车不稳当，看得出他是年轻人，当他驶近我时，眼神有些慌乱，凭这两点，我怀疑他有问题。”

　　监视机动车还有很多法门，比如根据车辆过拱桥时的起伏程度判断乘员数量，根据车型外观判断车主类型等。

　　除了这些，“猎鹰”还有一整套“狩猎技巧”。

　　“我和你聊几句，就能从你说话是否果断，判断你在家中排行，从你的语言组织能力，判断你受教育程度。”他说，“我摸一下你的手，就能知道你是干什么的。经常裁剪的，食指至虎口会有一层厚茧，喜欢攀爬高层入室行窃的，上肢会特别有力……”

　　“我可以保证，只要我去巡逻就一定有收获，我盘问的人中，至少50%是有违法行为的。”戴晓迪说。

　　而像戴晓迪这样身怀绝技的“猎鹰”，在特巡警队伍里还有不少，他们有些擅长百步穿杨，有些擅长易容变装，有些擅长读心谈判……

　　每年抓嫌犯300多名

　　以老带新磨砺菜鸟特巡警

　　戴晓迪并没有过人的天赋，他的成长是一代特巡警的缩影。

　　20年前，还是毛头小伙的戴晓迪加入了警队，跟着老民警一起上街执勤，在他眼中，老民警们都是神一般的存在，“隔着老远，师傅们连歹徒有没有藏刀，刀藏在哪里都知道，那时起我就下决心，一定要把本领学会。”他说。

　　凭着眼勤、腿勤、嘴勤，戴晓迪在从警第一年就抓了200多名不法分子。到了第二年1995年，戴晓迪“鹰眼识贼”的本领已经初步成形，直到今年，他一直保持着每年抓获不法分子300名以上的纪录。

　　今年4月，市公安局特巡警支队安排一个防暴大队的队员，轮番跟戴晓迪上街执勤。

　　在近一个月的实战教学中，他查获两个盗窃团伙，四名涉毒人员，移交前科嫌疑对象二十余名，令所有学员叹为观止。

　　类似的场景不断上演，通过“以老带新”等模式，无数小鲜肉从戴晓迪等前辈的手底下磨砺而出，成长为令歹徒胆寒的特巡警。

　　手持冲锋枪

　　“酷帅”背后是对家的无奈

　　除了过硬的本领外，一流的装备也是必不可少的。

　　戴晓迪介绍起特巡警的单警装备：可长可短伸缩自如的警棍、小巧便捷即时喷射的喷射器、短小精悍可攻可防的强光电筒……

　　最惹人注目的是79式微型冲锋枪，口径7.62毫米，弹容量20发，理论射速每分钟1000发，有效射程200米，具有精度高、近距离火力强等优点，在城市巷战及解救人质的战斗中，优势明显。

　　穿上这样一套行头，无论在哪里，特巡警都是人群中的焦点。

　　可在“酷帅”背后，他们也有不为人知的苦衷。

　　特巡警的生活并不总是惊险刺激的，相反，多数特巡警在相同的街道日复一日地巡逻，电影里的那些恶性案件很少碰到，他们处理更多的是一些鸡毛蒜皮的小事，但工作强度很高，连续几天和家人说不上话也是常态。

　　作为资深特巡警，戴晓迪表示，他最抱歉的就是家人，他的妻子也常抱怨他把家庭当旅馆。而他能做的，也仅是下班后尽快回家，给家人买买菜做做饭。

　　◆守护者行动

　　记者从市公安局特巡警支队了解到，市区面上巡防体系分为三层：第一层，特巡警支队自行组织巡逻；第二层，支队指导各县(市、区)公安特巡警大队巡逻；第三层，各县(市、区)公安特巡警大队指导区域的派出所巡逻。

　　根据省公安厅特巡警总队的要求，市公安局特巡警支队以“千案竞赛”为载体，全面铺开温州市治安防控工作。

　　据了解，为了加强防控力度，今年11月份，市、区两级公安机关抽调上百名警力投放到路面，他们分成25个巡逻组，将根据“猫鼠同步”原则，分不同时段、不同的点在市区25个巡区巡逻。为了更好地开展工作，警方统一了指挥，由市公安局指挥中心统一协调指挥对重大、应急事件的处理，由市公安局特巡警支队加强对各巡组的日常指导。

　　警方还为巡逻民警专门组建了微信圈，一旦发现警情，将以最快的速度发给巡逻民警，提高整个工作的效率。

　　◆警灯工程

　　警灯工程、物联网治安管控、百名民警下基层、打侵财防盗骗、扫毒害保平安……近年来，温州市公安部门的几项重点工作创下多个NO.1。

　　从2012年5月底开始，温州警方在温州市范围内推行实施“警灯工程”，哪里有安全隐患、治安复杂、容易发案，就在哪里设置执勤亭点。一座座警灯岗亭犹如一盏盏“明灯”，照亮平安路。

　　但警力相对紧张，矛盾如何解决？市公安局将2600多名来自市、县两级局机关的民警投入执勤巡防体系。各级公安机关警力必须参加夜间亭点巡逻执勤，机关民警一般每10天轮值一次，每次执勤不少于4小时。

　　真正做到了“警灯亮起来，警察上街来，群防动起来，治安好起来”。

　　-市民点评

　　陈女士说：“从没想到，这些特巡警为了我们做出了那么大的牺牲，以后在街上看到他们，应该好好敬个礼。”

　　金先生说：“各行都有自己的不易，但相比于冒着生命危险、任劳任怨奔波巡逻的特巡警们，我们安逸多了，感谢他们。”