日本版的“五水共治” 能带给我们多少启示

日本田子之浦港1970年(上图)与1988年(下图)的对比图。

　　（钱江晚报记者 钟卉）总有不少去日本旅游出差回来的国人，惊讶于日本的干净，并感叹:日本街道太干净了、几乎没有什么死角；城市能见度就如4K电视，天空常年是“APEC蓝”；自来水完全可以直饮，各种料理都透着健康的味道……

　　一个高度工业化的国家不是污头垢面却处处透着小清新，对于饱受水污染、大气污染困扰的中国城市来说，日本的治理经验或许可以带来些许信心——可曾想，半个多世纪前，这片土地和水域也曾饱受洪涝和工业污染之殇，它成功实践了先污染后治理的路径，并推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。

　　近日，在省外办组织下，记者走访了日本静冈、大阪地区的政府环保部门、企业、环境NGO(非政府组织)，看看日本版的“五水共治”能带给我们哪些启示。

　　在日本，很少企业敢偷偷排污

　　政府对企业用了什么雷霆手段？

　　至今，在日本的中学课本里，还一直沿用着一幅关于“水俣病”的图片：一位母亲怜爱地托着女儿畸形的身躯，凹陷的胸腔、细如枯枝的双腿和茫然空洞的双眼，女儿面朝天空，似乎在谴责着命运的不公。

　　图片中的少女是1960年代以来，日本数十万工业污染受害者的一员。

　　战后，日本的经济飞速发展，在全国掀起了工业化的浪潮，但同时，也对环境造成了极大的破坏。以造纸大市富士市为例，由于监管上的漏洞，工厂废水往往不经处理就直接排入了河中，造成当地农业歉收减产，百姓生活环境恶化疾病多发。最严重时，当地一个重要港口田子之浦港内污物堆积，连船舶都无法通行。

　　面对居民的强烈抗议，此后10年，当地政府对港口内的污泥先后进行4次大规模疏浚处理。与此同时，国家层面先后出台公害对策基本法、水质污浊防治法和新的环境基本法。

　　静冈县专门修建了专供企业排放处理后的工业废水的岳南排水渠。排污企业必须先对自己产生的污水进行净化，净化到一定标准后，才能将废水排放到岳南排水渠。如果企业每年排出的废水中固体悬浮物容量超过2万吨，需负担额外的处理费用。政府还会对排水量在50立方米以上或排出有害物质的企业进行专门检查。

　　如果企业偷偷超标排污，那么后果是可怕的——一旦发现，政府会关停企业，企业不单要支付造成污染的赔偿金，还会被强行要求企业引入相当高额的(价值几千万元)处理污水的机器设备。因此企业都不敢以身试法。

　　这样通过控制污水总量的排出，田子之浦港恢复清澈，污染历史再未重现。

　　有人会问，如果企业在处理污染上投入很多资金，产品成本也会相应涨价，那么在市场上就会没有竞争力。然而这个“合理”的逻辑在日本是不成立的，在日本，一个企业如果对环保无动于衷，消费者就会不满，市场就会淘汰其产品。也就是说，环保不仅是政府的要求，也是民众和市场的要求。

日本富士市自来水处理厂员工向记者展示当地的污水处理技术。

　　日本常遭台风袭击，也曾洪水肆虐

　　政府采取哪些治水对策防治洪涝

　　日本是自然灾害多发的国家，静冈县所在的巴川流域地势低平，人口密集，经常遭台风袭击。1974年7月7日，受台风影响，一场大暴雨袭击静冈，总雨量达508毫米，由于无法及时排水，洪水淹没了车辆、房屋，造成当地死亡44人，很多人无家可归，财产损失达213亿日元，史称“七夕豪雨”。

　　“那是一段可怕的记忆。”在静冈市治水交流资料馆，该县土木事务所河川改良课职员影山安秀告诉记者。此后，当地政府痛定思痛，开始采取洪水防御、泛滥源管理等一系列综合治水对策，以防再遭洪涝创伤。

　　首先，政府对流域内的河道进行了扩修，并花了整整20年新造了一条长达6300米的河道——“大谷川放水路”，这个河道连接巴川的中游和海洋，当有暴雨来袭水位高涨时，可通过这一放水路将洪水排入海中。

　　另外，在巴川附近，政府建了4个叫“麻机储水池”的工区，下大暴雨时，它可以用来暂时储存河流中激增的水量，以防下游发生洪涝灾害，而平时，它又作为科普公园、运动场等供广大市民使用。除了修建麻机工区，当地政府还利用学校的操场来做储水池。

　　这些设施建成后效果显著，同等雨量的台风侵袭，当地受淹房屋从821户锐减到42户。

　　中国水处理技术更强，标准更高

　　为何水质却不如日本？

　　在大阪三菱丽阳水处理公司采访时，三菱旗下的几家水处理公司负责人向记者介绍了他们的膜过滤、药物净化、分离精制等先进水处理技术，不少专业名词听得记者不明觉厉——水处理技术这般强悍，难怪日本的自来水能实现直饮啊。可一打听得知，事实上中国的水处理技术并不低于日本水平，有的技术甚至更高，另外中国水质标准的限定更为严格。

　　为何高技术高标准却并未带来更为纯净的水质，日本专家说，除了中国水质本身比较硬外，你们水质标准的制定和执行是两码事。中国可能有一个比较高的标准，但执行不给力，标准不就成了摆设吗？记者汗颜。

　　据了解，我国水污染防治技术从上世纪70年代发展到现在已经很成熟了，而且这些年投入的资金也不少，目前主要还是环境管理机制存在问题，阻碍了技术和资金的有效使用。因此只有严格执法，让受到污染影响的公众群体加入到决策和管理的过程中来。周边老百姓是不会让自己要喝的水被污染的。这种坚决保护水源的力量，实际上就给水环境保护提供了原动力。

　　立法

　　和水环境相关的法律法规

　　双手双脚都数不过来？

　　日本很早就醒悟到经济发展不能以牺牲环境作代价，因此对环境保护的立法起步很早，且在环保立法的细分化上，已经做到了极致的地步。

　　日本富士市环保厅工作人员向记者介绍：1958年，日本制定了《水质保护法》和《工厂废物控制法》； 1967年，通过了《环境污染控制基本法》；同年日本还颁布《公害对策基本法》；1974年日本颁布《公害健康赔偿法》，以后更陆续颁布了一系列环保法规。上个世纪70年代，日本内阁成立了专门的防止和治理污染机构，该内阁因此也被称为“公害内阁”，“公害内阁”通过了《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》等14项环境保护法案。进入上世纪90年代以来，日本政府又颁布了《环境基本法》、《节能法》、《再循环法》、《循环型社会形成推进基本法》以及《21世纪议程行动计划》等。

　　另外，日本立法机构制订的污染物排放标准非常具体。详细的规定使得监测、处罚、治理有详细而具体的依据，不仅企业难以浑水摸鱼，也便于公众、媒体等进行监督。

　　意识

　　垃圾分类在中国如此难推行

　　我们能从日本学到什么经验?

　　日本人对水资源的保护意识是最值得中国借鉴的。日本人对于水生态保护有一种接近神经质的状态，每一滴水都不允许被污染。另外日本人也很清楚，水污染是一种全局性和流域性的问题。如果你污染了一条河，那么这条河就将会影响到其他人，同时你所饮用的水也可能来自这条河。所以在面对水污染的时候，是没有人可以独善其身的。

　　日本人这种强烈的环保意识在垃圾分类上也可见一斑：记者参观过日本的小学，垃圾分类的理念从小就被灌输并实践了(譬如喝完牛奶，必须把牛奶盒的纸盒剪开，洗干净叠好，再将盒子、瓶盖、吸管分别丢入不同的回收箱)。日本街道极少安放垃圾桶，据说是为了防止犯罪分子放炸药。所以垃圾都要带回家扔，也因此日本人有随身带塑料袋装垃圾的习惯。

　　在日本，垃圾分类非常详细，各个地方政府制定的垃圾分类标准也有所不同，地区政府会在政府网站上公布详细的垃圾分类方法、丢弃方法以及政府收集各种垃圾的时间表。每个月还把这些资料发放到每一个住户的信箱。日本许多公寓共用垃圾箱，这些垃圾箱分放不可燃垃圾、塑料饮料制品、玻璃瓶和铁罐、塑料制品垃圾，以及专门放厨房垃圾(含有水分的垃圾)，分类得非常细致。如果你不按规定扔垃圾，就会遭到周围邻居的白眼，邻里的相互监督形成了非常好的机制。

　　一位住在日本的朋友说，她在家里就需要把垃圾分成6类，然后按要求丢弃。有一次，她把垃圾分错了，那垃圾袋上贴着她的名字竟在垃圾点摆放了好几天，想必，这是日本教育那些“马大哈”的一种办法，而且，我们得承认这是一种行之有效的办法。从那以后，那位朋友再也不敢把垃圾分类当成是小事一桩了。据说，日本有些地区甚至对不按规定处理垃圾的人进行曝光，在电视上播放。

　　此外，据富士市环保厅介绍，在日本处理垃圾花的钱是用市政府征收的税金。如果垃圾总量减少了，需要支出的钱就少了，那么政府就会将省下的钱回馈给居民。这样的奖励机制也是对市民环保行动的鼓励。