嘉兴市“两创新”力推农村土地整治工作
记者昨天从市国土局了解到，为深入推进农村土地综合整治，今年以来，嘉兴市、县(市)两级国土部门不断完善农村土地综合整治节余指标收益分配和监管办法，建立城乡建设用地增减挂钩节余指标交易平台，探索推行节余指标跨区域有偿调剂使用，开展政银合作，通过增减挂钩节余指标抵押，解决土地整治项目筹资难的问题。两项创新举措对扎实推进嘉兴市农村土地整治工作健康发展，起到了强大的助推作用。
日前，嘉兴市制定出台了《土地整治增减挂钩节余指标交易管理办法(试行)》，建立起城乡建设用地增减挂钩节余指标交易平台。《办法》规定，土地整治增减挂钩项目的周转指标，除项目实施主体自用外，节余指标都须通过交易平台公开交易。交易收益必须专项用于实施农村土地整治项目，各级政府不得低价出让或者无偿调剂节余指标。同时，《办法》设置了土地整治项目立项优先获批条件，明确了融资贷款实施主体。根据该《办法》，节余指标应当通过招标、挂牌、拍卖等公开竞争方式进行交易，实行基准价格指导制度，市国土资源部门每2～3年更新公布一次嘉兴市基准价格，2014年为每亩50万元，高于基准价格的溢价部分由村镇两级共享。
为进一步拓宽农村土地综合整治融资渠道，在出台相关政策的同时，嘉兴市国土部门积极宣传增减挂钩指标的社会价值与经济价值，主动争取银行合作支持土地整治工作。从社会价值看，城乡建设用地增减挂钩政策是农村土地整治的有力推手。2010～2013年，嘉兴市农村土地整治项目获得周转指标45077亩，占嘉兴市同期新增建设用地指标的43.3%。通过实施农村土地综合整治，一批城乡社区先后建成使用，无论是外部形态，还是内部环境都有了质的提升，显著改善了村容村貌、生态环境和农民生产生活条件。从经济价值看，增减挂钩节余指标是稀缺的，近年来的指标调剂价格已达每亩50万至90万元。但作为买方，使用节余指标的实际成本并不高，与计划指标相比，每亩的实际成本只增加了20万至60万元左右。
在与银行合作中，国土部门也充分考虑到银行对节余指标抵押的风险问题，通过推荐优质土地整治项目，强化归还指标的刚性等举措，让银行做到放心放贷，获得了中国农业银行的大力支持。市国土局与农业银行嘉兴分行签订了《农村土地整治融资战略合作协议》，直接以节余指标为质押物，无需要提供其他不动产作为抵押品，以土地整治项目为主体贷款对象，允许下伸到村级单位。目前，市国土局已成功地为秀洲区洪合镇农村土地整治项目争取到农行放贷1.1亿元。
市国土局相关负责人表示，节余指标市场配置以及通过开展政银合作解决土地整理资金筹措难问题改变了农村土地整治项目推进模式，解决了农村土地整治项目资金自求平衡问题，具有重要的现实意义。通过建立市域范围内的节余指标交易平台，使土地整治从单纯的行政推动转变为更多地运用市场机制运作，激发了农村土地整治工作的内生动力。通过节余指标市场交易，实现了节余指标价值的最大化，用指标收益反哺搬迁农户的拆旧建新，增加了农户收益。而通过节余指标质押方式贷款融资，改变了政府担保抵押方式，拓宽了融资渠道，减轻了政府财政压力。
