从东海第一堤到向大海要空间——看龙湾围垦30年

　　 去年8月，在龙湾区海滨围垦堤坝处，工人浇筑混凝土筑起“海上长城”。资料照片苏巧将叶晓东摄

　　明年初，龙湾区天城围垦工程即将实现三通一平。这片新长出的土地，作为目前由龙湾组织实施的一项围垦工程，将成为未来当地经济发展增长极的一个重点区块。而在20年前，这还是一片受台风和海水泛滥肆虐，给龙湾人民造成巨大威胁的海域。

　　促成沧海变成良田，这是龙湾30年发展的一个缩影。

　　东海第一堤

　　十月奋战换人居安宁

　　龙湾30年，无论是眼下的围垦造地，还是将来的经济发展，都离不开一项标志性工程——永强高标准堤塘。

　　上世纪90年代，温州东部永强片44.75公里的海岸线，对当地人来说是一条灾难线。沿海仅有一条没有任何标准的土堤。1994年17号台风裹挟着百年未遇的天文大潮和大暴雨，肆无忌惮地袭击着永强沿海一带，几代人数十年苦心经营的海堤全线崩溃，海潮长驱直入，吞噬生命、村庄、农田、厂房……直接经济损失17亿元。

　　灾后第五天，当时各级党委政府就下定决心要建一条高标准海堤。一个月后，总体方案确定：将沿线24.75公里的截弯取直，重建一条集堤、路、河、林为一体的，按50年一遇标准设计的堤塘，预计工程投资达9836万元，而且工程必须在来年的汛期前基本完成。

　　这是一条在中国水利史上创下温州速度的海堤。1995年，长19.1公里的坚实石堤，在不到一年的时间建成。如此浩大的水利工程，七成多资金来自老百姓。原水利部副部长朱登铨曾站在这座长堤上感慨地说：“这是我看过印象最深的一条堤塘，可称得上全国一流的样板堤，称得上东海第一堤。”

　　永强高标准堤塘建成后，堤塘内大片新土地围垦而成，滩涂养殖成片开发，工业园区拔地而起。这条龙湾抗台防洪的第一道防线，保障人们生命财产安全的同时，也成为该区大规模围垦造地、向大海拓展发展空间的先声。

　　围垦工程

　　向大海要土地资源

　　向东、向大海要土地，是龙湾在这个30年中，寻求破解发展空间瓶颈的共识。该区海涂围垦工程建设指挥部总工程师周成铃介绍，这一破解之道有4个组成部分：海滨围垦、永兴北片围垦、永兴南片围垦、天城围垦。它们从北到南排列，构成目前由龙湾实施的所有围垦工程。

　　其中，海滨围垦占地9860亩，批准总概算为1.81亿元。永兴北片围垦占地7000亩，永兴南片围垦占地6000亩，南北两片永兴围垦批准总概算为1.39亿元。天城围垦批准总概算为9519.07万元，由龙湾组织实施的面积有4500亩。

　　从最早开始的永兴南片围垦，到最晚实施的海滨围垦，30年来，龙湾一步步推进围海造地。永兴南片围垦从上世纪90年代就已开始，永兴北片围垦在第二个千年的世纪之交启动，随后天城围垦实施，2008年海滨围垦又开工。“现在这些围垦工程都已陆续完工，后续的开发，将为龙湾发展提供巨大空间。”周成铃说。

　　发展空间

　　主打空港航空产业

　　只有引进项目，才能让围垦长出的土地发挥出效益。如何选择落地产业，用好这片得来不易的土地，成为龙湾为下一个30年谋划的思考。

　　温州空港新区管委会规划技术处工作人员谢云说，龙湾围海造地后，土地开发的核心就是围绕空港和航空产业。空港新区作为温州航空大都市建设的核心区，也成为龙湾推进新型城市化和新型工业化建设的新平台和主战场。

　　海滨围垦由龙湾组织实施后，将移交温州机场集团使用开发。永兴北围垦则定位为临空商务园，除部分由机场集团使用外，其中3000亩由龙湾开发，作为通用航空产业园的一部分，主打和通用航空产业相关产业，比如属于通用制造业的直升飞机零配件生产、属于教育科研产业的通用航空教学等。如今，上海启德通用航空有限责任公司和北京航空航天大学，都在协商入驻该园区。前者将主要提供直升机商务旅行的通用航空服务，后者将为周边企业提供教科研生产性服务业。此外，规划750亩的市新会展中心也会落户该园区。

　　永兴南围垦和天城围垦，则规划为龙湾传统产业转型升级和新兴产业引进培育的基地。永兴南围垦将容纳制鞋、阀门、机械等当地主导产业，同时将开发海洋经济创业园，再配以部分小微企业园。正如当地龙头企业青山控股，园区内50多家企业，如今有的已投产或部分投产，有的还在进行基建。作为生产性配套，兰州理工大学已在该园区拿下地块，目前正在做建筑方案。天城围垦目标主打激光与光电产业，并接纳部分龙湾小微企业。