温州法治探索：基层选举，“草根民意”直接表达

　　 一年，可以是个普通的时间概念，对温州的广大农村却有特别含义。

　　去年11月，村级组织换届选举全面铺开，数万名候选人、自荐人在竞职时结合民意诉求作出了“三项承诺”。今年年底，村干部们将开展述职，看看这一年中承诺兑现了多少，找找与民意间是否存在距离。

　　从村民直接选举村干部，到村干部对照民意履职述职，“草根民意”在村级组织换届这一最基层的民主实践中得到了直接表达。

　　剖析这条表达路径，可见“法治”始终贯穿其中，发挥着不可忽视的作用。

　　张张选票传递民意

　　去年年底，乐清市北塘村，村民们挨个走向投票箱，用手中的选票“投”出了村委会主任苏德生。

　　这是苏德生又一次高票当选。该村党支部副书记傅春旺说：“过去几年里，苏德生给村里环境建设和经济发展作出很大贡献，很多人希望他继续干下去。这次投票结果果然又是他当选。”

　　一张张被法律赋予神圣使命的选票，使基层民意得到了直接而准确的表达。和北塘一样，温州市5400多个村都开展了换届选举。数以百万计的农村人用手中的选票表达了“草根民意”。至今年1月，温州市所有村党组织全部顺利完成换届，不久后，村委会也全部完成换届。

　　回望这轮庞大的“海选”，毋庸置疑的是，行政村总数占了全省1/5的温州，顺利完成任务并不容易。能否准确地体现民意所向，能否处理好基层千头万绪的社情，都是温州在换届中必须答好的“课题”。

　　正是这些“课题”，“催促”着温州运用法治手段，护航民意落实。

　　严设关卡把准民意

　　换届选举中，最大的民意莫过于准确选出适合农村发展、民心所向的“当家人”。

　　如何保障这份民意落实？温州着眼把关和引导，在人选酝酿、推荐引导、资格审查上依法严设“关卡”，确保选准干部、配强班子。

　　针对人选标准，逐村制订了人选预案，将“五种情况人员零当选”作为工作底线，避免违法违纪、涉黑涉恶、丧失行为能力的人当选。针对推荐自荐，一面积极动员综合素质好的村民参选，在党员大会、村民代表会议上进行亮相、引导、推荐，一面劝导“五不能六不宜”人员主动放弃。针对资格审查，实行“谁失守、谁负责，哪里失守、哪里负责”，要求县乡两级加强对人选任职资格条件的审查。

　　不仅如此，县级层面也积极探索把关方式，帮助村民选准选好“当家人”。如龙湾区纪委、公安、法院等单位组成联审工作组，对街道初审上报的候选人名单进行了严格的审查。最终当选状元街道横街村村支书的赵连武说：“这次选举把关很严，当选村党支部书记要过的关可不比一个新进公务员少。”

　　设置“关卡”，目的是让民意得到更多尊重。据统计，这轮换届选出的村两委班子成员中，“双强”型干部占比达到73.65%、比上届提高21.56%，村委会换届一次选举成功率比上届提高了10.75%。

　　依法执纪保护民意

　　这场涉及11个县(市、区)、5400多个村的基层“大选”，从头到尾没有出现一起因换届引发的群体性事件和重大舆情，也没有发生一件与换届相关的重大恶性案件。风清气正、平稳有序的背后，是依法执纪在保护着民意，使其能够顺畅表达。

　　从换届一开始，市纪委、市委组织部等有关部门就针对严肃村级组织换届选举纪律下发“十条禁令”，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等不正当手段，妨害村民和社员行使选举权和被选举权的，坚持“有报必查”、“露头就打”。

　　各地对贿选、撕毁选票等妨害选举工作的行为，也“搬出”《治安管理处罚法》予以从严处置。如永嘉对破坏村党组织选举的有关人员给予治安拘留；龙湾严肃查处“一支一支发香烟贿选”案例。

　　公安等部门还组织开展了“清风行动”，对涉黑恶的一律组织专案攻坚，对违法犯罪人员一律按照法律上限从严查处，对组织、策划、煽动等幕后为首分子一律予以深挖彻查，严肃追究责任。整个换届期间，温州市共查处案件44起，处理83名违法违纪人员，为民意表达维护了良好的秩序。

　　市委组织部透露，接下来，温州市将通过开展双述双评、年度考核等方式检验村干部履职，确保民意真正得到落实。