县乡一体、条抓块统！衢州提高基层治理能力试点工作方案出炉

近日，衢州市构建“县乡一体、条抓块统”模式提高基层治理能力试点工作方案正式印发！

改革背景

5月7日，省委组织部、省委编办印发《关于开展构建“县乡一体、条抓块统”模式提高基层治理能力试点的函》（浙编办函〔2020〕110号），明确将衢州确定为全省唯一的综合试点地级市。

经与省委组织部、省委编办等部门多次对接沟通，并广泛听取市县部门和乡镇（街道）意见，形成试点工作方案。

改革目标

坚持统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效的理念，紧扣“乡镇围绕中心转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转”要求，以党的建设为统领，以“最多跑一次”改革为牵引，以数字化转型为支撑，以基层需求为导向，明责减负、赋能提效，联动创新、集成改革，推动资源向一线倾斜、管理向一线下沉、服务向一线集中，着力构建 “县乡一体、条抓块统”模式，实现基层治理领域“全周期管理”，为推进市域治理现代化奠定坚实基础。

改革内容

一

推进职能部门赋能基层

全面推进职能部门赋能基层、服务基层，围绕乡镇“痛点”“堵点”，梳理属于部门法定职责、实践中需要乡镇（街道）协同落实的事项，探索制定全市统一的乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单，厘清县乡工作界面。推进部门力量、执法权限、编制资源、政务服务四下沉，赋予乡镇（街道）党（工）委指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权四项权，保障派驻干部管理一体化、使用一线化。

01

规范乡镇（街道）“属地管理”

①编制乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单

② 建立事项准入和依单监管问责等配套机制

02

推进派驻人员“一沉到底”管理

①指挥协调权 ②管理考核权

③推荐提名权 ④反向否决权

03

推进基层“一支队伍管执法”

①推动85%以上综合行政执法力量下沉一线

②深化推广贺村镇“一支队伍管执法”改革试点

③探索推进“以镇带乡”“战区制”执法机制

04

推进编制资源下沉基层一线

①加大编制统筹力度

②建立编制周转制度

③规范借用人员管理

05

推进政务服务一城通办

①提升基层政务服务智能化水平

② 不断扩大“异地可办”覆盖面

③ 常见事项银行网点全域可办

二

提升乡镇（街道）统筹管理能力

强化乡镇（街道）协调督办权，建立“点兵点将”闭环机制，实施县乡“双向捆绑”考评，推动部门与乡镇（街道）同担当共进退。 强化基层人员多维考评，全面实施双向选岗，乡镇（街道）和派驻人员统一纳入“岗位、模块、组团、专项”等多维考评体系，激发基层人员担当干事。 强化网格工作考核管理，深入贯彻《衢州市城乡网格化服务管理条例》，全面实施网格工作队伍分类分档绩效考核，建立动态增长机制，保障网格工作有效运行。

1

强化乡镇（街道）党（工）委协调督办权

建立“点兵点将”闭环机制

实施县乡“双向捆绑”考评

2

强化基层人员多维考评

岗位赋分

模块评分

组团积分

专项加分

3

强化网格工作考核管理

建立网格事项准入退出机制

全面实施分类分档绩效考核

建立绩效考核动态增长机制

三

促进条块融合集成一体运行

从组织架构、时间节点、体制机制、空间载体、技术支撑等方面推动县乡一体运行、系统集成、整体联动，形成“乡镇围绕中心转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转”的基层治理新格局。

_ 1.做实“三联工程” ①组团联村②两委联格③党员联户 2.坚持“周二无会日”制度 ①推进基层组织建设②下访接访机制落实③矛盾纠纷调处化解④加快集体经济发展⑤公共服务设施改善 3.推进县乡模块化运行 ①梳理需要多部门协同乡镇难以协调的跨部门“一件事”②建立县乡“一对多”“多对一”机制③推动部门内部科室联动、部门之间业务协同、县乡间模块化运行 4.推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设 ①信访工作和矛盾纠纷调处化解平台②社会治理事件处置平台③社会风险研判平台 5.推进乡村振兴讲堂建设 ①主题教育主阵地②乡村振兴主平台③基层治理主载体 6.打造“三通一智（治）”智慧治理平台 ①村情通②邻礼通③政企通④智慧衢州线上操作平台体系

改革保障

组建试点工作领导小组，由市委常委、组织部长领衔，市委组织部牵头推进，市委编办具体实施，市委办、市委改革办、市委政法委等16个部门为成员单位， 集中力量抓好试点任务落实，积极打造形成衢州方案、衢州模式。

01 联合联动推进 02 重点攻坚突破 03 强化督导评估

市机构编制委员会办公室