椒江区推进乡镇（街道）合法性审查机制全覆盖 “四步法”

椒江区委依法治区办把落实合法性审核全覆盖、深化基层依法治理作为深入学习贯彻市委十四届四次党代会精神的具体行动，作为深化依法治区、建设法治政府的有力举措，通过“健全制度引领、推进依法决策、加强业务指导，强化内部监督”四步法，切实推进基层依法治理“最后一公里”。

一、健全制度引领

一是健全制度引领。成立工作专班，集中力量专门研究工作方案，以区委依法治区办名义印发《椒江区全面推进合法性审核全覆盖建设实施方案》，明确审查要求、内容和实施步骤等，对法治乡镇（街道）建设进行全面部署，将合法性审查工作要求落实到文件管理、重大决策、重大合同、执法行为等各个领域。同时，辅以《椒江区人民政府重大行政决策合法性审查办法》《椒江区人民政府重大行政决策事项清单》《关于进一步规范行政规范性文件管理工作的通知》《椒江区政府合同管理办法》等合法性审查配套制度，明确司法所或政府法律顾问室可承担法治建设统筹协调的日常事务，司法所负责人列席乡镇（街道）有关涉法会议，突出司法所在乡镇（街道）法治建设中的地位作用，为推进基层法治建设奠定组织基础。

二、推进依法决策

二是推进依法决策。明确事项主体责任，要求所有乡镇（街道）报备分管领导、审核人员，切实规范乡镇（街道）各类重大事项建议、审核、公布等流程。把好文件制定源头，严格落实乡镇（街道）行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，明确要求行政规范性文件要经合法性审查，相关承办科室按照办文程序办理，经领导签批后，予以印发。文件印发后，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及《党政机关公文处理工作条例》有关规定，在区政府门户网站上统一发布，并按规定在本级政府公报上发布。同时，在各行政执法单位全面推行“三项制度”，逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，进一步完备依法行政体系。

三、加强业务指导

三是加强业务指导。一是开展业务培训。围绕规范性文件、重大行政决策、执法事项等审核的各个环节，针对实践中常见的工作困惑，组织科室业务人员及法律顾问赴基层指导。二是搭建交流平台。建立微信群，推动负责基层合法性审查人员、司法所人员及专职法律顾问进行横向交流，合力解决合法性审查中的疑难问题。三是充分借助各力。紧抓领导干部“关键少数”、审核人员和法律顾问“关键力量”，加强现代治理能力培训，提高合法性审核规范化法治化水平，夯实基层依法治理基础。切实发挥法律顾问和基层法律人员配备作用，帮助乡镇（街道）在制定文件、作出决策和执法活动方面提供法律意见，推动乡镇街道涉法问题“就地解决”，确保基层政府依法行政。

四、强化内部监督

四是强化内部监督。通过发布《椒江区行政执法监督“正法直度”专项实施方案（2020年）》《椒江区“证照分离”改革事项审批监管情况专项监督实施方案》通知，并对区市场监管局、区农水局、区住建分局、区卫健局和区文广旅体局等五家单位的11项许可执法案卷进行了检查，仔细查找事前、事中、事后审批事项的制度落实，强化内部监督机制建设，进一步优化法治政府环境。

来源：椒江普法