864名“护法使者”成嘉兴乡村治理的“好军师”

　　“倪律师，你好，我是南湖区凤桥镇陈良村的村民，有关离婚方面的事情想咨询你……”“倪律师，在村务公开栏里看到你的联系方式，我家建房出了点事故，人家要我们赔钱，想咨询下。”自从做了村里的法律顾问，浙江南湖律师事务所律师倪加列的手机经常会接到村民来电，不光如此，定期下乡给村民答疑解惑、为村务工作进行法律把关、根据村民需求做些法律讲座也成了他的分内事。

　　这只是嘉兴市法律服务队伍服务农村的日常场景。市司法局律师管理处处长仰金贤告诉记者，2010年以来，嘉兴市以建立“统筹城乡的公共法律服务体系”为目标，积极创新社会管理，以政府购买法律服务的方式，在全国率先创建了以“一村一法律顾问”制度为主要载体的农村法律顾问体系，而且在全国率先实现嘉兴市790个行政村的法律顾问“全覆盖”，着力打通服务基层“最后一公里”。通过不断拓展嘉兴市法律服务队伍服务“三农”工作领域，充分发挥了嘉兴市法律服务队伍在发展农村经济、深化农村改革、维护农村和谐稳定中的重要作用。

　　这些年，嘉兴统筹城乡发展步伐不断加快，村级集体经济发展势头看好，越来越需要有专门法律人士充当村级集体经济的“好郎中”，给予“号脉”、献策和出力。海宁市海昌街道双山村的村民，是较早感受到村里有个法律顾问的好处的。3年前，海昌街道双山村要进行土地流转招投标，起草协议涉及诸多法律条文，由于这是海宁市首起土地流转招投标，村干部心里都没底。在村级法律顾问俞肃平的全程参与和尽心把关下，最后，该村470亩的土地流转招投标协议得以成功起草及签订，涉及资金数百万元。该事件成了该市土地流转工作中的样板。

　　乡村要实现依法治理、有序发展，必须有好的“军师”。目前，嘉兴市864名村级法律顾问大多为职业律师、法律服务工作者，法律素养较高。一名法律顾问对应一个行政村，或者两名法律顾问对应一个行政村，协助做好村“两委”换届选举，开展常态化的村务“法律体检”，对村民代表大会、村委会重要管理活动及会议的决定、决策，提出专业的法律意见和建议……在提升乡村治理水平的道路上，村级法律顾问正发挥着不可替代的作用。作为一名最基层的干部，南湖区陈良村村委会主任宋懂华感受可谓深刻：“现在村民法律意识在增强，村务工作当然要更加严谨。每次工作中有什么把不准的法律问题，我们总要把村里的法律顾问请来好好讨教，才能定心去干，少不了他们啊！”

　　围绕影响农村稳定的突出问题，特别是在征地拆迁补偿、旧村改造等易产生矛盾纠纷的领域，嘉兴广大村级法律顾问还积极从法律角度客观介入，引导农民以合法的方式和途径表达自身利益诉求，协助化解了一批重大矛盾纠纷。2012年底，桐乡市某村部分村民因不满征迁协议中涉及的赔偿款项履行问题，组织上百人轮流到该镇保障房施工工地滋事，以阻止施工的方式表达诉求。该村法律顾问冯震远听说此事后主动介入，在安抚村民情绪后又向村民深入浅出地宣讲相关法律知识，引导村民用合法的方式与镇政府协商，并全程提供法律支持。

　　经过半个月的奔走和协调，最后，该事件以非诉讼的温和方式圆满解决。

　　来自嘉兴市司法局的数据显示，4年来，嘉兴市法律顾问共开展村务“法律体检”1362次，解答法律咨询24940次；为村集体经济发展审查修订合同768份，挽回经济损失4840万元；参与化解基层矛盾纠纷3069件。在2011年和2013年嘉兴市村“两委”换届中，协助500多个村完善各类村规民约2152件。在法律顾问的积极参与下，嘉兴市农村依法治理水平不断提升，截至目前，共有国家级民主示范村6个，省级民主法治村56个，市级民主法治村302个。