普陀金洋花园14幢一单元的“幸福之梯”，为何迟迟难开工？

“原来以为一个单元的住户全部签字同意，只要公示通过，就可以向住建部门提出申请了，可现在这事一出，又没戏了！”

近日，普陀金洋花园14幢一单元住户苗继英向记者吐露无奈：“阿拉心全凉了！”

老旧住宅加装电梯是民生“关键小事”，倍受市民关注。

去年底，普陀区在全市率先出台《普陀区既有住宅加装电梯工作的实施意见（试行）》（以下简称“实施意见”），启动了相关工作，金洋花园被列为试点小区。

今年初，该小区14幢一单元全体住户统一了加装意愿，属于普陀区最早一批提出加装电梯意愿并进入相关办理流程的楼道。

然而，时隔近一年，提出加装诉求的业主却未能如愿，电梯加装进度兜兜转转，依然停留在纸上。

那么，既有住宅加装电梯难，到底“卡”在了哪里？

一个楼道所有住户

三天内全部签字同意

位于沈家门兴建路的金洋花园建成于2002年，共有20幢7层住宅楼，常住约690户，以老年人居多。

一年前，小区居民提出加装电梯的事被说得有板有眼。而然近日记者再次来到该小区，看到这里依然如故，丝毫未见电梯开工的迹象。

采访时，记者碰到了正准备回家的苗继英。一说起加装电梯之事，她唉声叹气连连摇头，“明明是件好事，做起来怎么就这么难！”

今年69岁的苗继英住在14幢一单元6楼。“年纪大了，腿脚不灵光，只要一出门，一上一下要爬188格台阶，就像万里长征一样难。” 她坦言，自己曾经好几次想换房，但毕竟换房不是件容易事，就盼着早日能装上电梯。

其实，有加装电梯愿望的，不止苗继英一家。14幢一个单元7层共14户人家，七成以上住户年龄超过60岁，其中70岁以上5人、80岁以上2人。上下楼给老人带来很大困扰。

“现在最怕出门，为了买菜隔天出去一趟，每走一层楼，中途要休息三四回。”住在4楼的83岁蒋福昌，平日里走平地已经颤颤巍巍，前阵子摔倒造成股骨骨折，爬楼就更“遭罪”。

蒋老伯对门邻居、75岁的李丹也感同身受，一吐苦水：“上几天我拿着20斤的大米上楼，一步一步挪上来，手痛了好几天。”

老旧住宅老年人加装电梯需求迫切。早在两年前，该小区多幢约80户住户就集体联名向省、市领导写信，请求加装电梯。

去年底，普陀区出台了我市首个既有住宅加装电梯实施意见，前10台加装电梯每台可获得20万元的政府补助。这让14幢一单元的老人们一阵欣喜。

苗继英被14幢一单元业主推选为小组长，全权代表推进楼道加装电梯各项事宜。

她一户一户上门做工作，社区、街道、住建部门等四处奔走，调和意见，对接联系，优化方案，常常累到失声忙到无力，瘫睡几天后又重新投入工作。

由于住建、街道、社区等部门的前期指导和帮助，业主加装意愿很快得以统一。“金洋花园14幢一单元加装电梯的协议和安装出资方案”一经拟定，14户业主三天内全部签字同意。

今年1月9日下午，该楼道加装电梯的协议和出资方案在单元楼道口和小区公示栏里公示。

眼看事情快有眉目了，不料，突如其来的“反对声”让一切戛然而止。

影响采光、通风，

有噪音、低层房价贬值……

反对声来自邻幢业主

与14幢一单元同期公示的还有14幢二单元，12幢、13幢以及18幢的三个单元楼，一共五个楼道的加装电梯协议和方案。

一石激起千层浪。公示那天起，金洋花园所在的中洲社区，社区主任金贞接连接待了好几拨明确表示反对的住户代表，还收到了不少实名书面反对意见，她的电话也被打爆。

“加梯方”受到了周围邻幢反对声的“围攻”。其中位于14幢西面，与之并排的13幢住户反对较为强烈。

“小区房屋间距小，道路窄，电梯一装更堵了，一旦发生火灾，消防车也进不来了。”13幢103住户胡先生明确表示，金洋花园不适宜加装电梯，他也不同意自己所住的单元楼加装电梯。

位于14幢北面的16幢住户也站出来反对。“电梯难免会影响采光、通风，带来噪音。”16幢303住户杨女士说，“高高的像炮台一样，我们南窗看出去不舒服。”

15幢在13幢楼北面，几乎全楼住户都反对13幢二单元加装电梯。

15幢303住户候女士说，当初自己买3楼的房子，房价最贵，装了电梯后，3楼房价反而贬值，1楼2楼更不用说了。

也有不少居民表示，加装电梯并不是全小区统一项目，东装一部，西装一部，破坏小区整体美观，影响房价。

记者在该小区看到，14幢与16幢之间隔着一个小型停车场，比其他两幢楼间距宽了大约五六米。

“电梯装在楼道入口处，占用面积也就四平方米左右，并不会影响邻幢住户。”苗继英解释说，设计电梯安装方案时，规划、消防、住建等部门人员都到现场来看过，并没有提出异议。

面对质疑和反对声，苗继英早已习以为常，但令她最想不明白的是：加装电梯是本单元楼道住户的利益，怎么就被邻幢的反对意见搅了局？

“众口难调”

导致加装电梯陷入僵局

记者翻开《实施意见》看到，既有住宅加装电梯工作应遵循“业主主体、政府引导，市场运作、财政补助”的原则。加装电梯必须经过制定设计方案、签订协议、方案及协议公示、联合审查、施工图设计与审查、组织施工、竣工验收等七个环节。

既有住宅加装电梯可以以住宅小区、幢或单元为单位提出申请。以小区、幢或单元为单位提出申请的，应当经本小区、本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意并签订加装电梯协议。

但《实施意见》也明确指出，以上协议和方案公示期间，因加装电梯可能受到影响的利害关系人有实名制书面反对意见的，所在社区应业主请求，应当组织调解，促使相关业主在平等协商基础上自愿达成调解协议。调解不成功的，社区不予盖章备案。

“公示期间，一旦有相关利害关系人提出书面异议，又无法调解的话，就无法进入下一道程序。”普陀区住建局总工程师丁俊解释说，加装电梯惠及“加梯方”，但它毕竟要占用一定的绿化、道路等小区公共面积，牵涉小区内其他业主的利益。

目前，既有住宅加装电梯为群众自治行为。统一民众意愿，无疑是开启“加梯”之路的前提条件。

但，这又谈何容易。

反对者来自同小区的四面八方，反对意见五花八门，利益诉求各不相同。“要一个一个说服他们，简直比登天还难。”苗继英说。

“拿到社区搜集、整理的书面反对意见后，我们逐条梳理，分发给了相关职能部门进行研判并逐一给出了答复。”丁俊说，从政策咨询、业务指导到实地勘察反馈，住建部门、街道、社区做了大量工作，但始终无法获得反对者的理解与支持。

记者了解到，对于反对者提出的加装电梯会影响采光、通风、房屋安全等问题，如果进入到后续的联合审查环节，相关专家还会一一进行论证。只有联审通过后，才能加装电梯。

今年7月24日下午，在沈家门街道牵头召开的金洋花园加装电梯协调会上，双方之间展开了一场唇枪舌战，结果不欢而散。社区工作人员后期又组织现场协调，依然无果。

民意难统一成了当前加装电梯最大的难题。金洋花园既有住宅加装电梯之事，就此陷入僵局。

记者：曹玲 汪超群 编辑：严婷