聚焦舟山既有住宅加装电梯现状：意见众口难调，如何破解矛盾？

普陀金洋花园14幢一单元全部住户联名申请加装电梯，却在公示环节因邻幢业主反对而遭遇 “滑铁卢”。

居民意见不统一，已成为目前既有住宅加装电梯“卡脖子”的难题。金洋花园14幢一单元业主面临的困局，也是摆在诸多老旧小区无电梯多层住宅居民面前的一道现实难题。

从初闻政策利好的欣喜，到陷入邻里关系的僵局，和金洋花园14幢一单元的苗继英一样，怀揣“加梯”梦的老人们，发出了一个共同的疑问：加装电梯，难道真的没有路可以走了吗？

争取全小区“双2/3”以上业主同意，

可行吗？

加装电梯在技术上不难实现，但涉及居民之间多元利益的冲突，好事反而成了难事。

今年7月24日下午，金洋花园加装电梯协调会在沈家门街道召开，“加梯方”和反对方之间各抒已见。

“装梯方”认为，加装电梯是本单元楼道住户的利益，按照《实施意见》要求，已征得本单元房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意并签订加装电梯协议，且相关职能部门现场勘察后无异议，符合加装申请条件。

反对方则称，不同于一般公共设施的新增或改建，加装电梯占用绿化、道路等小区公共区域，不是一个单元楼可以说了算。

双方各说各话，僵持不下。

协调会现场，普陀区司法局政治处主任王佳琳表示:

加装电梯是群众自愿行为，政府行使的是审批许可权。目前，国内缺少针对加装电梯的明确法律规定，只能参照《物权法》。根据《物权法》第76条“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。”

“电梯属于附属设施，应征得全小区占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。”

她说。

这一说法，让“装梯方”一下子难以接受。

“我既不是业委会成员，又不是居民代表，要收集全小区2/3业主的意见，太难了！”面对这一进退两难的困局，苗继英一脸惆怅。

中洲社区书记金贞提出建议，由“装梯方”向业主委员会提出申请，由业委会组织召开业主大会，就加装电梯意愿进行投票表决。

“装梯方”同时还认为，“双2/3”同意这个条件是进一步增加了加装电梯的难度，与政府鼓励和加快推进这个民生工程落地的初衷相悖。万一投票“不通过”，之前的努力全部付之东流，一场空了。

政策和流程不断“亮绿灯”，

电梯落地依然难

小电梯，大民生。近年来，既有住宅加装电梯呼声越来越高。普陀区将既有住宅加装电梯列入2020年度民生实事项目，而这项民生工程实际推进缓慢。

“金洋花园14幢一单元是全区首个明确提出加装电梯请求的单元楼，我们现场去了不下十次。”普陀区住建局总工程师丁俊坦言，政府一直力推此事，从政策解答、业务指导、实地勘察到异议调解，住建部门和其他相关职能部门全力以赴。

然而，既有住宅加装电梯，这项民生工程，因为业主间的利益博弈变得错综复杂。

尤其是对于一、二楼低层住户来说，因为楼层价格差异、采光等因素不愿意加装电梯。因利益预期不一致导致众口难调，无形中让“加梯”这件好事成了“纸面上的幸福”，难以落到实处。

普陀区启动既有住宅加装电梯这项工作后，开展了相关人员业务培训、赴外地取经，“加梯”服务指南编制、分发，成立专家库为申请和咨询加梯的业主提供免费技术咨询、矛盾调解等一系列工作。

“只要有业主提出申请或前来咨询，我们都会给予专业咨询、实地勘察等保姆式服务。”丁俊说。

至今，普陀区已有9个单元楼提出申请，其中8个楼道在公示期间收到了实名制书面反对意见，至今协调无果，加装进程就此搁浅。

先前已通过加装电梯公示的明珠花园8号楼一个单元楼，在进入后续图审环节时，同单元楼多户业主又向社区提出书面反对意见，其中一业主因为家里老人过世，原本同意又变成不同意了。

普陀区住建局和社区工作人员一起上门做“反对方”的调解工作，都吃了闭门羹。加装进程被迫中断。

丁俊介绍，目前，既有住宅加装电梯补助力度还是蛮大的。申请方只要出电梯设备采购、施工安装、后期维保三笔支出，涉及管线迁移所需的费用由政府承担。普陀区“加梯”前10台，每台还能补助20万元。业主可以申请使用本人及配偶的住房公积金、住房补贴。

尽管政策和流程不断“亮绿灯”，但加装电梯依然要靠居民自治协商来完成。

丁俊无奈地说，“加梯”中有相关利害人提出书面发对意见，经协商调解达不成一致意见便无法推进的困局尚处“无解”状态，希望在相关法律法规中针对加装电梯能有明确的条文规定，这就需要在立法上寻求突破。

为加装电梯立法，

舟山能否借鉴杭州做法

面对人口老龄化的现状，既有住宅加装电梯势在必行，这也是实现居家养老的重要保障。

记者查阅资料发现，杭州市自2017年启动既有住宅加装电梯工作以来，已累计完成1800余处电梯加装项目，惠及住户约2.2万户，位居全省第一、全国前列。

日前，《杭州市既有住宅加装电梯管理办法（草案）》完成公开征求社会意见工作，诸多制约“瓶颈”有了突破口。杭州也成为全国第一个将加装电梯列入地方性立法的城市。

记者注意到，该 管理办法（草案）的一大亮点，就是针对高龄老人和残障人士增设优抚条款。

“经社区居民委员会及街道办事处或者乡镇人民政府分别调解后仍未能达成一致意见，申请加装电梯的业主如有下列情形之一的：有一名以上年满六十周岁、经专业机构评估认定为中度或重度失能的老年人；有两名以上年满七十周岁（非同一专有部分业主）或者一名以上年满八十周岁的老年人；有一名以上的三级以上视力或肢体残疾人，或者二级以上智力（精神）残疾人，属地社区、街道（乡镇）应当对加梯项目申请表予以盖章确认。”

杭州各地在“装梯”实践中探索出不少新模式、新路径：杭州余杭区南苑街道河畔新村，加梯办指导街道组织社区干部、党代表、业主代表、业委会代表等成立“邻里汇”临时党支部，搭建民主议事平台，有效化解矛盾、促成统一。

杭州拱墅区大关街道通过“搭建平台+参保”“公约管理+参保”“业主自治+参保”等形式，率先在西四苑8幢1单元加梯项目中，实现全国首台加装电梯购买“15+2”电梯“养老”综合保险模式，为电梯加装后未来17年的维保、人身意外等问题上了一道“保险”。

杭州已经为加装电梯立法，舟山能否借鉴？

不仅仅是借鉴，在接受记者采访时，浙江乾勇律师事务所主任刘勇平更是提出了一个突破性的建议：

加装电梯，要解决“大共有”还是“小共有”的问题。

“《物权法》从‘大共有’层面作出相关规定，但在实践中，‘大共有’面临各方矛盾调和难，并不利于推进加装电梯工作。”他说，司法理论界有“小共有”的认识，加装电梯惠及这一幢楼或这一单元，实则为“小共有”。但在目前国内法律，“小共有”仍然是个模糊地带。

“司法裁判是解决纠纷的最后一道屏障，浙江自贸试验区不妨可以先行先试。”刘勇平建议，就加装电梯工作中遇到的“大共有”“小共有”问题，舟山可以创新，探索立法突破，让加装电梯这项民生工程加快落地，惠及百姓。

不久前，金洋花园一位有“加梯”需求的老年住户来到丁俊的办公室。

她言辞恳切地说，

“现在装不了，但我们会一直等，希望社会各界多呼吁，让阿拉老年人早日能圆‘电梯梦’。”

（记者 曹玲 汪超群 文/摄）

编者按：

昨天刊发了关于普陀金洋花园加装电梯遭遇瓶颈一事后，读者意见纷呈。

加装电梯是桩好事，但涉及到利益调整，“人的工作最难做”。当前情况下，在舟山老旧小区里，要大规模铺开加装电梯，尚缺乏成熟案例。

向政府呼吁，无非是希望给钱、立法倾斜，但未来电梯即便装起来，日后的运营、维保也是一笔大费用；你费大价钱装电梯，而房子本身已经老旧，未来还是存在拆迁可能性的。

有没有另辟蹊径的可能？比如，对行动不便的老人，加装简易楼道电梯；

国外老人使用的楼道电梯

甚至，住在高楼层的住户是否可以考虑换房？因为年轻人并不介意登楼，喜欢高楼层的空气好、噪音少。把闹市区的房子，换到稍偏一点的新兴城区鲁家峙等处，差不到能换到同面积的新房了。

有老年人要说了：在老地方住惯了，不希望搬。但是，要有所得到，有时就必须有所舍弃。好比，你既希望拥有闹市的便捷配套，又希望能享受清静无干扰，这是很难两全齐美的，如果有，则必须花数倍的代价。

市场经济的商品房，宜用市场手段来解决。

编辑：严婷 阿勒