嘉兴市政协积极建言“接轨上海、创新发展”工作

市政协主席高玲慧一行进行专题调研。摄影杨大圣

　　【编者按】：

　　今年4月，省长李强在嘉兴调研时，对嘉兴市接轨上海工作给予了充分肯定，提出了“两个无差别，三个更好”的希望和要求，并期待把嘉兴科技城打造成省级创新平台。对此，市政府十分重视，市长肖培生希望政协能积极参与，就此进行协商推进。市政协主席高玲慧高度重视，并在党组会议、主席会议上专题研究制订方案，专门成立三个课题组开展调研。8月7日，市政协就“接轨上海、创新发展”举行常委专题协商会。会上，市长肖培生充分肯定了政协的课题调研成果，高度评价了委员们的意见建议，并希望市政协一如既往积极助推、支持政府的相关工作。

　　“接轨上海”是省委、省政府对嘉兴发展的战略要求，也是嘉兴市实现科学发展、转型发展的现实需要，而创新驱动则是加快嘉兴市转型发展、打造嘉兴经济升级版的重要支撑。嘉兴科技城作为接轨上海、创新驱动的重要平台，承载着嘉兴未来发展的重任，肩负着嘉兴未来发展的希望。2013年9月，上海自贸区正式挂牌设立，给嘉兴带来新的挑战和机遇。嘉兴是全省接轨上海的“桥头堡”、承接上海辐射的“门户”，在全方位接轨上海过程中具有自己独特的优势。那么，如何把握住上海自贸区给嘉兴带来的挑战和机遇？如何深化“接轨上海”工作，推动嘉兴更好发展？怎样推动嘉兴科技城转型升级，将其打造成为省科技改革创新试验区？这些都成为亟待思考和解决的问题。

　　专题调研：

　　“把脉”城市发展新契机

　　为更好地解答这些问题，市政协主席高玲慧率专题调研组，赴南通市学习调研科技城建设发展情况。调研组一行到上海市北高新(南通)科技城，了解科技城总体发展的情况，实地视察入驻科技城的长江智谷科技园项目，并与有关人员进行了座谈。调研组详细了解南通市在接轨上海、创新发展方面的创新做法，以及上海市北高新(南通)科技城规划建设思路、推进开发模式和体制机制创新等情况。

　　5月以来，市政协经科委、社法委负责调查研究“发挥转型升级驱动引领作用，着力打造嘉兴科技城”这一课题。为搞好调研，课题组积极落实人员，搭建调研班子，制订方案。课题组赴宁波国家高新区(新材料科技城)，学习调研科技城发展建设，与相关成员进行了座谈讨论，直接听取经验介绍。市政协文教卫体委、学习和文史委组成课题组，围绕“抓住上海自贸区设立机遇，推进嘉兴改革创新发展”这一主题，召开了3次座谈会，听取市发展改革委等10多个部门相关情况的介绍，并实地考察了独山港区、平湖临沪产业园的建设工作。

　　8月7日，市政协举行常委专题协商会，协商讨论嘉兴市“接轨上海、创新发展”工作。市政府主要领导以及市发改委、市经信委、市建委、市人社局等相关部门负责人参加会议。会前，各调研组形成了调研报告，对“深化‘接轨上海’工作、推动嘉兴更好发展”、“抢抓机遇、加大创新、着力推动嘉兴新一轮改革发展走在前列”、“发挥转型升级驱动引领作用、着力打造嘉兴科技城”等课题进行了深入分析。委员们在会上踊跃发言，积极建言献策，把脉城市在当前形势下的发展契机，共同推动嘉兴市做好“接轨上海、创新发展”工作。

　　深度扫描：

　　聚焦“接轨上海”与科技城建设

　　“当前嘉兴经济发展正处于产业转型升级的关键期，外向型经济经过高速发展阶段后，亟须新的动力推动，迫切需要妥善应对上海自

　　贸区设立带来的机遇和挑战，以‘接轨上海’工作的新局面推动嘉兴经济社会的新一轮发展。”调研组认为，嘉兴毗邻上海，两市地缘相近，经济一体化程度高，相互依赖性强，具有较强的区位优势。

　　上海自贸区将给嘉兴的发展带来怎样的机遇？调研组分析，上海自贸区的设立，为嘉兴市承接自贸区辐射和溢出效应、规范内外贸管理制度方面带来重大契机。从发展的机遇看，主要来自上海自贸区的“示范效应”、“协同效应”以及“溢出效应”带来的机遇；而从面临的挑战看，主要来自上海自贸区的“虹吸”挑战以及与上海周边城市新一轮的“竞争”挑战。特别是近期长三角地区不少城市在接轨上海工作方面纷纷“加码”，致使嘉兴市竞争压力越来越大。

　　作为我省最早规划建设的科技城，嘉兴科技城如何成为浙江接轨上海、承接科技成果转化与科技人才创业的乐园？怎样将其打造成为嘉兴区域自主创新与产业转型升级重要平台和引领示范区？创建于2003年底的嘉兴科技城，是嘉兴市根据省委、省政府实施“引进大院名校共建创新载体”的战略要求以及经济社会转型发展对技术、人才的现实需求所做出的一项重要部署。自建设以来，嘉兴科技城坚持“以平台为核心、以项目产业化为主导、以企业为主体、以创新为动力”的发展思路，努力培育集产学研科工贸于一体的科技创新平台和高科技产业化基地，打造区域自主创新与产业转型引领示范区。

　　调研组成员了解到，经过10余年建设发展，平台建设基本成形，以浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院为核心，软件园、通讯园、芯片园、生物园、材料园和孵化园蓬勃发展的“双核六园”形成；产业发展基本成链，催生了电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等五大战略性新兴产业落户发展，共引进企事业单位410余家，注册资金超64亿元；人才集聚基本成势，累计引进博士235名，硕士345名，其中海归206人。入选国家“千人计划”7人，省“千人计划”19人。在“精英引领计划”中，入选嘉兴市领军人才项目124个，居嘉兴第一；经济指标连年倍增，产值、税收分别从2006年的2600万元、99万元增加到2013年的101亿元、2.14亿元，年均分别增长134%、128%，使建成区亩均产出超1000万元，亩均税收超50万元。

　　建言献策：

　　“借力”上海加快创新驱动

　　“目前，嘉兴市‘接轨上海’工作还存在工作层级缺乏高度、工作机制缺乏力度、统筹协调缺乏广度等问题。”“上海自贸区给嘉兴带来‘示范效应’、‘协同效应’和‘溢出效应’的同时，也带来了‘虹吸’和区域竞争的挑战。”“嘉兴科技城在发展过程中，平台能级低、资金投入少、要素资源紧、成果流失多等问题不容忽视。”在市政协常委专题协商会上，调研组成员指出了嘉兴市在“接轨上海”及嘉兴科技城建设中存在的问题和不足。

　　如何进一步深化“接轨上海、创新发展”？调研组建议，各级党委、政府要努力，建立机制，建好机构，配强人员；社会要形成合力，政府加强对接，民间积极交流；上级部门要给力，将嘉兴接轨上海战略纳入省级层面，进一步加强对嘉兴接轨上海工作的政策支持，为嘉兴成为浙江全面接轨上海示范区创造良好条件。“还有就是，必须主动向上海借力。”调研组成员提出，一方面，充分发挥嘉善县域科学发展示范点的政治优势，力争上海市委、市政府在具体的工作中能为嘉善县开一些“口子”、设一些“特区”、做一些“样板”，积极争取区域试点，释放制度创新红利；另一方面，加快与上海园区合作共建，加大港口和基础设施等方面的合作共建，从社会改革、教育医疗、文化交流等方面全方位拓展合作共建领域。

　　在对上海自贸区设立带来的风险和机遇进行深度分析之后，调研组成员建议，加快体制机制创新，释放制度改革红利。“通过深化审批改革，转变政府职能，力促通关‘一体化’，简化通关手续和提供贸易便利，优化政策环境，不断增强要素吸纳能力。”与此同时，强化平台建设创新，提升平台对接能力。进一步完善嘉兴港和嘉兴出口加工区功能，打造滨海开放平台；强化经济开发区和工业园区建设，打造先进制造业承接平台；着力嘉兴国际商务区和嘉兴科技城建设，打造高端服务业发展平台。此外，推动产业发展创新，促进产业转型升级。发挥优势，大力发展海洋经济和滨海产业；主动接轨，加快推进产业结构转型升级；错位发展，大力引进和培育现代服务业。

　　参与调研的委员们认为，当前嘉兴科技城建设发展正处在历史的重要转折点，机遇与挑战并存。因此，要拓展和优化空间布局。按照“一城多园”模式优化科技城空间布局，着力形成“核心区+延伸区+合作区+联动区”区域协同协调发展格局。同时，科学定位提升能级。将首位战略“以人才为核心”改为“以产业为核心”，在继续引进科研院所、人才的同时，更加高度关注直接引进企业和产业，让科技城真正成为嘉兴自主创新的主阵地和区域高新技术产业的核心集聚地，成为创新发展新引擎。