嘉兴：一万余家企业对号入座享不同待遇

　　去年以来，嘉兴历时一年多，对嘉兴市10000余家企业的亩均税收、单位能耗等5项指标进行全面调查，并根据加权得分将企业评为A(优先发展类)、B(鼓励提升类)、C(监管调控类)、D(落后整治类)四大类，进行分类管理。

　　建起数据库，有了发展业绩的“红榜”和“黑榜”之后，嘉兴市各地随即出台了系列跟进政策，在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等要素上对不同类别的企业执行“差别化”政策。

　　“亩产效益”差的企业用电、用能都比别人贵，优质企业享受更多政策倾斜。在这一“差别化”政策的触动下，改变现状、提高评分、争取“升档”成为企业的自觉要求。在市场“无形的手”和政府“有形的手”的合力推动之下，企业的转型升级能力被真正激活。

　　对号入座

　　四类企业四种待遇

　　“去年我们用了236万度电，按照政策C类企业电价要提高0.1元，这样算下来电费一年要多开支20多万元，还有土地使用税从3元/平方米涨到6元/平方米，一年也要多花16000多元。”按着计算器，桐乡市丰旺化纤有限公司总经理邹松甫感受到了“差别化”政策的利害。

　　在摸清企业发展绩效“明细账”的基础上，嘉兴市各地针对不同类别企业的“差别化”政策正在陆续到位。“虽然各个县(市、区)在细则上略有不同，但总体都是一个导向，那就是激励和倒逼双管齐下，奖优罚劣。优质企业和低效企业今后在资源使用、政策享受上可谓是‘冰火两重天’。”市经信委生产服务业处副处长张建伟告诉记者。

　　梳理各地的政策，记者发现,今后A类企业不单在项目核准备案、资源(用地、用能、用电、用水)保障等方面享有优先权，在城镇土地使用税征收上还享受减征优惠；B类企业也享有相应的鼓励政策。而C、D类企业，则不仅有着更高的项目准入要求，还被要求不得增加用地、用能和排污指标，排污权交易价格、水价、电价也都要“涨”上去。

　　浙江奥王服饰公司凭借5.8亩地，创造税收843万元的成绩被评为A类中的重点扶持企业，作为“优等生”，企业的用地需求获得了优先保障，在海宁经济开发区的时尚产业园内拿到了26.8亩地，用于新项目建设。

　　“资源、要素去哪儿？以前分配资源没有依据，现在分数就是依据，由市场决定，对所有企业都是公平的。”海宁市委书记林毅的话道出了制定“差别化”政策的初衷。

　　除了通过“差别化”的政策，让要素和资源快捷、高效、顺畅地流向优质企业，倒逼低效企业主动求变外，嘉兴市还将评价结果与退低进高、行业整治相结合，推动企业的合理淘汰。如桐乡市就开展了“十剑联动”综合执法专项行动，对七类低效企业分类进行专项整治。

　　争先恐后

　　差别化政策激活企业转型动力

　　企业处于A、B、C、D哪个档次，就享受什么样的政策，这样一来，不少C、D类企业坐不住了。

　　“贴了C类的标签，发展成本越来越高，还要处处受制，别说发展了，连生存都有困难，我必须想办法尽快摘掉这个帽子。”邹松甫暗下决心，最近更是一直忙着购买新设备，用于提升产品档次。

　　“在基层从事经济工作这些年来，这次工业企业绩效综合评价是企业反响最大的一项政策。以前都是我们让企业转型升级，现在是企业主动找上门来，让我们帮忙分析为什么得分低，应该从哪里改起。”桐乡市凤鸣街道副主任姚国中最近一直忙着接待企业。

　　“转型升级，嘉兴历来不缺氛围，不缺鼓励扶持政策，也不缺手段，但是如果不能真正激发企业的内生动力，那么转型升级是很难取得实效的。这次以亩均排座次，并辅以差别化政策，是真正促动了企业的‘神经’，让他们有了主动求变的动力和紧迫感。”市经信委生产服务业处处长申海良十分乐于见到目前企业这种“争先恐后”的状态。

　　在“差别化”政策较早实施的一些县(市、区)，目前企业的这种“忙碌”已初见成效。比如在海宁市，从2012年和2013年亩均效益综合评价结果来看，有23家规上企业得到提升，其中2家企业从B类提升到A+类，18家企业从B类提升到A类，1家企业从C类提升到A类，2家企业从C类提升到B类。

　　在桐乡，也有不少企业通过努力实现了“规下”升“规上”。“占地10亩以上规下企业在原评价结果基础上降档一级评价”、“当年新进规上的C、D类工业企业可不执行差别化政策，不实施用地、用能、用电、用水、税收等方面惩罚措施”，在这些政策的刺激下，企业发展的积极性和主动性被充分调动起来。“去年有157家企业新进规上工业企业，新增数量位列嘉兴市第一，今年我们估计新增规上企业肯定会在150家以上。”桐乡市退低进高办公室副主任徐冰介绍说。

　　“企业有了主动性，再加上政府营造氛围、及时给予帮扶，市场‘无形的手’和政府‘有形的手’各自发挥作用，同时又密切配合，形成合力，相信在嘉兴转型升级的能力将被持续激发，并发挥到最大。”申海良表示。