让“法治杭州”的步伐更加坚实

　　省委常委、市委书记龚正强调，要把深化改革、“一号工程”、“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”、“浙商回归”、城市“四治”等重点工作作为深化法治建设的大平台、试验田、活教材，在推动重点工作中弘扬法治精神。

　　在推进现代化进程中，杭州市一直以来把法治建设作为城市发展的重要战略来谋篇布局。2006年5月，市委在普法依法治理工程基础上作出了建设“法治杭州”的决定。经过8年多的共同努力，“法治杭州”建设取得了显著成效。

　　当前，杭州市上下正在深入学习贯彻党的十八届四中全会精神。市委正按照四中全会的新要求、新部署，起草关于建设“法治杭州”的实施意见，努力把中央和省委部署转化为建设“法治杭州”的具体行动，打造“法治杭州”的升级版。

　　在推动重点工作中弘扬法治精神

　　“三改一拆”是考场，是赛场，试出干部运用法治思维和法治方式的能力。

　　比如，在推进“一户多宅”整治中，可以学习借鉴的经验不多，法律上没有明确认定。萧山区在深入调研、广泛征求镇村干部和群众意见的基础上，依据相关法律法规，结合村规民约，制定了《农村宅基地审批“一户一宅”中“户”的认定参考意见》，梳理了13条认定标准，有效破解了这一难题。

　　杭州市司法行政系统也积极为“三改一拆”提供优质、高效的法律服务，协助政府和职能部门运用法治思维和法治方式推进“三改一拆”。在抓好法制宣传的同时，引导广大律师和基层法律工作者开展法律顾问工作，组织律师为重点项目提供综合性法律服务，做好法律援助和调解工作，有效化解“三改一拆”引发的矛盾纠纷。

　　法治环境不断优化，中心工作推进也越来越有力。不仅仅是“三改一拆”。在法治保障和群众支持下，“四换三名”、“五水共治”、城市“四治”等重点工作都得到了迅速推进，实现了“法治杭州”建设和经济社会发展的齐头并进。

　　为经济社会发展提供有力保障

　　从2008年发布区域法治指数以来，余杭区一直是全国法学界重点关注的对象，被称为全国法治实践的“试验田”，其实践经验多次载入《中国法治发展报告》蓝皮书。

　　71.6、71.84、72.12、72.48、72.56……余杭区法治建设领导小组相关负责人介绍，每年法治指数的上升幅度虽然微小，但每一点提升，都反映了余杭法治建设的进步、百姓的认可。

　　余杭区的实践，正是杭州市依法完善政府治理的缩影。

　　近年来，杭州市通过市委决定、人大立法、政府规章、公民参与等方面，在法治范围内推动了行政权力审批、事业单位改革、民资作用发挥、新型城镇化建设、平安杭州建设等重点领域和关键环节的制度改革，用法治护航改革。

　　今年以来，杭州市依法对各部门所有行政权力进一步清理，杭州市涉及56个部门14476项职权经清理核定保留权力事项3215项，下放权力事项1012项，清除权力事项10249项，清减率达到70.8%。

　　为提升领导干部和公职人员运用法治思维、法治方式的能力，杭州市还制定实施了党委(党组)中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部法制讲座、领导干部任职前法律素质考察等一系列规章制度。去年，共有1201名市管领导干部和45794余名公务员通过了法律知识考试。

　　“依法执政”的政治环境和“依法行政”的政务环境，为杭州市经济社会发展提供了有力保障。

　　让人民群众充分享受法治红利

　　今年5月1日，市人大在2013年12月新修订的《杭州市物业管理条例》开始正式实施。一些与百姓生活密切相关的纠纷烦恼，有望通过这部法律得以解决。

　　但是很少有人知道，《杭州市物业管理条例》自2012年进入修订程序后的两年时间里，先后有5000余名市民参与修法，并创造了市人大立法史上多项首次——

　　首次召开立法听证会，首次向全体市人大代表征求意见，首次实行三审制和隔次审议，首次进行立法前评估……成为杭州科学立法、民主立法的生动实践。

　　杭州十分重视地方立法工作。近年来，共制订出台和修订了81件地方性法规、125件地方政府规章，涵盖杭州市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面：

　　围绕城市规划与发展，出台了《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》、《杭州市城市河道建设和管理条例》、《杭州市良渚遗址保护管理条例》等；

　　围绕改善和保障民生，出台了《杭州市企业工资集体协商条例》、《杭州市学前教育促进条例》、《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》等；

　　围绕社会管理，制定了《杭州市流动人口服务管理条例》、《杭州市物业管理条例》、《杭州市公共场所控制吸烟条例》等。

　　“民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。要通过立法最大限度维护人民的根本利益，让人民充分享受到立法带来的制度红利、法治红利。”市人大法工委有关负责人表示。