“宽进”与“严管”并重 嘉兴安监再次释放改革红利

　　近日，嘉兴市安监局公布了《关于进一步加强行政审批层级一体化改革事中事后监管实施细则(试行)》，明确了在安全生产领域，从倚重市场准入关到实现市场监管的常态化、制度化、科学化和信息化，“宽进”与“严管”并重，建立与嘉兴市市场经济发展相适应的安全生产监管体系。

　　去年年底，嘉兴市在全省先行先试启动行政审批层级一体化改革，对594个市级行政审批事项“能放尽放”，大量审批事项下放到县(市、区)，简政放权力度空前，审批效率明显提高。在此基础上，嘉兴市还积极探索实行负面清单管理模式、工商登记认缴制、先照后证改革、核准目录外企业投资不再审批试点等市场主体准入制度的重大改革，降低了市场准入门槛。

　　根据《实施细则》，今后嘉兴安监部门将对审批(核)事项实施动态管理，不仅对省安监局下放的审批事项实施情况进行定期监督评估，还将对下放到县一级安监局的审批事项工作的实施情况、绩效、问题等进行实地检查，对发现的问题及时纠正和督促限期整改，对整改不到位的，及时收回审批权。

　　据介绍，在对县一级安监局行政审批工作进行评估时，市安监局将着重从依法行政、资料完整性、效率等多个方面开展。审批依据是否充分，是否严格按照法律法规、规章和有关政策要求办理，审批资料、档案数据是否完整、准确，是否在审批中简化、优化审批环节，审批时间平均缩短天数等内容，都将被列入评估范围。

　　“除了对审批事项实施动态管理，今后还将强化对许可类和非许可类企业生产经营活动的监督检查。”市安监局有关负责人表示，在对企业生产经营活动进行监督检查时，将重点检查企业依法许可、安全生产机构设置和管理制度、安全生产投入、作业安全等方面情况。

　　《实施细则》称，企业在生产经营中，是否依法取得安全生产行政许可证，是否落实安全生产“三同时”制度，在较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上是否设置安全警示标志等，都将被安监部门严格监管。“‘宽进’之后，面对日益增长的市场主体，事中事后‘严管’任务更艰巨，要求更高。”该负责人说。

　　今后，嘉兴市将创新监督检查的方式，采取“四不二直”方式对企业进行安全生产督查。所谓“四不二直”，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。

　　另据悉，《实施细则》还提出了四项需建立健全的工作机制，以进一步明确监管职责，完善监管体系，落实企业主体安全生产责任，努力推进由事前审批向事中事后监管转变。

　　市安监局有关负责人表示，在安全生产“大监管”过程中，还要将安全生产行政许可、监管内容、监管程序、监管方式、监管结果等相关信息对外公开，切实将安全生产监管工作纳入社会与公众的监督之下。“既要防止监管缺位，又要避免监管错位与越位。”该负责人说。