嘉兴市户籍制度改革走在全国前列

　　户口簿(单个)从上到下依次是1957年、1979年、1985年、1986年、1994年、1997年、2000年、2011年。(本报资料图片)

　　昨天公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确：建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

　　放眼全国，这确实是个十分重磅的消息，但在嘉兴，市民们却显得十分淡定，因为早在2008年，嘉兴就有216万人挥别了“农业户口”。也就是从那个时候起，嘉兴建立起了城乡统一的户口登记制度。

　　嘉兴户籍制度改革领先全国

　　据记者了解，嘉兴市2008年10月1日起实施新户籍管理制度，从那时起，嘉兴市不再区分农业户口、非农业户口，公民户口从此统一登记为“居民户口”。

　　新的户籍管理制度主要体现三方面的优越性：实行城乡统一的户口登记制度；建立城乡统一的户口迁移制度；实行按居住地划分的人口统计制度。

　　“事实上，我们试点户籍制度改革，最早于2003年就在海宁开始了！”嘉兴市公安局居民身份证信息管理所副所长王亮介绍，“嘉兴是浙江省发展最为均衡的地区，所辖5个县(市)均为全国百强县。2007年嘉兴人均生产总值突破6000美元，农村居民人均纯收入突破万元，城乡居民收入比为1.98∶1，远好于其他许多地方。这些都为2008年嘉兴推行新的户籍制度奠定了良好的基础。”

　　王亮还告诉记者，即使现在有些市民还揣着老的户口簿，但公安户籍管理部门的电脑系统里已经进行了新的户口登记。

　　2009年1月，由中国经济体制改革杂志社“三刊一网”(《中国改革》、《改革内参》、《中国改革年鉴》以及中国改革网)联合进行的2008年年度十大改革新闻和十大改革探索案例评选揭晓。其中，“嘉兴率先取消农业户口”榜上有名。“这意味着嘉兴的户籍制度改革不但在浙江省，甚至在全国属于领先。”王亮说。

　　嘉兴市城乡居民待遇正进一步拉近

　　户籍制度改革之所以备受关注，主要是依附在其背后的就学、就业等与老百姓密切相关的政策。

　　据记者了解，嘉兴市的新户籍管理制度于2008年实行后，相关的社保、就业、计生、土地承包等政策就陆续进行了衔接，这样的配套衔接也走在全国前列。

　　举个例子来说，嘉兴市新户籍制度改革前，城乡退役士兵在安置待遇上存在较大差别，而改革后，居住在农村的退役士兵在安置保障金、就业培训、就业推荐、养老保障等方面与城镇退役士兵几乎一致。

　　此外，同样在城市里工作的人，以前一旦发生交通意外等，因为城镇户口和农村户口的区别，赔偿金方面相差悬殊，但嘉兴市新户籍制度改革后，只要能证明自己是生活、工作在城镇的，赔偿金的标准不再会“同人不同命”。

　　嘉兴城乡居民享受的待遇进一步拉近，这样的例子还有很多：职工基本养老保险参保范围和医疗保险参保范围不断扩大，农村人员也能以灵活就业的身份参加职工基本养老保险和基本医疗保险统账二或单统；失业保险覆盖范围扩大至有地居民；建立了按有、无承包地划分的城乡最低生活保障制度，保障标准差距缩小；统一了按有、无承包地划分的老年福利政策……

　　●新闻思考

　　原户籍管理制度是新中国成立以后，为适应计划经济体制的确立而逐步建立起来的，它曾发挥了重要的历史作用，但随着社会、经济发展，这种划分农业和非农业户口并实行二元户口管理的做法越来越表现出不合理性、不科学性。然而，户籍制度改革也面临着不少现实的问题，比如农村居民进城后，他们原有的生产资料转换成房产了，没有田地的他们该干些什么？擅长种地、养殖的他们，怎么融入城市生活？文化水平不高、缺少技能的他们，怎么寻找适合自己的工作？这些都是有关部门需要好好考虑的。

　　●新闻链接

　　嘉兴市户籍制度改革进程

　　1958年，《户口登记条例》明确将城乡居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍。

　　上世纪80年代中期，嘉兴市出现自理口粮户口。

　　1991年起，嘉兴市为实际居住在城镇或在城镇有相对稳定职业的农民办理蓝印户口。

　　1995年，嘉兴市全面开放人才的户口迁移和投资兴业办理“农转非”户口。

　　1997年，嘉兴市开始进行小城镇户籍制度改革试点，允许在城镇建成区内有合法固定住所和稳定职业或生活来源的农民进城落户。

　　1998年以后，嘉兴市出台了“婴儿落户随父随母自愿政策”、“购房落户政策”、“彻底开放‘三投靠’政策”。

　　2002年5月，嘉兴市政府下发了《关于深化户籍管理制度改革的实施意见》，并提出了逐步取消二元制度户籍结构的原则意见。

　　2008年10月1日起，嘉兴市实施新的户籍管理制度，不再区分农业户口、非农业户口，公民户口从此统一登记为“居民户口”。