滨海新区新一轮改革蓝图已展开 六大关键点铺就发展路径

　　2013年9月，浙江省政府批准设立嘉兴滨海港产城统筹发展试验区，并明确试验区的陆域面积为227平方公里，海域面积为1253.4平方公里。

　　省级试验区的设立，是推进滨海开发乃至嘉兴市经济社会发展的重要机遇，滨海新区新一轮发展蓝图被缓缓展开。如何全面推进试验区建设，将其打造成全省海河联运引领区、临港先进制造业示范区、滨海新城建设先行区、海洋经济发展示范区北翼的重要增长极？

　　在前期大量调研和讨论基础上，市政府正式出台了《加快推进嘉兴滨海港产城统筹发展试验区建设的若干意见》(以下简称《意见》)，为开创试验区改革发展新局面寻找现实路径。记者就其中的六大关键点，请相关部门进行了重点解读。

　　关键词之一：规划

　　试验区规划“一张图”到底

　　规划是城市建设和产业发展的灵魂，今年，嘉兴市进一步理顺和调整规划管理体制，在市本级3个区设立了相应的规划分局。

　　记者从市建委等部门获悉，为加快滨海新区建设，嘉兴将统筹协调，尽快编(修)制试验区城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、控制性详细规划和各类专项规划，指导试验区基础设施、公共服务、人才发展、生态环保等科学布局，与“十二五”规划、县(市)域总体规划和产业发展规划相协调，与海洋功能区规划、环境功能区规划以及交通、能源、水利、生态等相关专项规划相衔接，努力推进“多规合一”。

　　为保证各类规划的严肃性和顺利推进，嘉兴市还将研究完善规划管理体制，实行试验区各类规划“一张图”管理，明确各类规划编制主体，抓好各类规划统一审核报批和监督实施。

　　关键词之二：平台

　　着力打造“百亿企业、千亿产业”

　　产业的发展离不开产业的支撑。目前，滨海新区已经汇聚了能源、化工等行业的大型企业。根据《意见》，今后试验区将加强平台建设，推进临港先进制造业、海洋服务业等产业集群发展。

　　据了解，试验区将布局建设一批产业链长、带动力强的装备制造和临港大工业项目，促进传统块状经济向现代产业集群转型，加快打造“百亿企业、千亿产业”，大力构筑以临港制造和港航物流为主导的产业集群。同时，充分发挥海河联运优势，推进港航物流、大宗商品交易、涉海金融信息服务、滨海文化旅游等海洋服务业发展，支持九龙山旅游度假区争创AAAAA级旅游景区。

　　值得一提的是，在平台支撑方面，嘉兴市将重点建设嘉兴海河联运物流基地、嘉兴海盐核电及关联产业基地2个省级海洋特色产业基地，积极推进独山港工业园区、乍浦经济开发区(中国化工新材料园区)、海盐经济开发区大桥新区等产业平台建设，提升滨海新区各产业平台的能级。

　　关键词之三：要素

　　各种资源为试验区“保驾护航”

　　当前，土地、资金、电力等是区域和产业发展的瓶颈。根据《意见》，嘉兴市将统筹合理安排土地资源，对滨海新区给予适当倾斜。同时，以“亩产税收”为核心，实行差别化税收减免，有效盘活存量土地，合理设定产业用地指标比例，新增工业项目的投资强度每亩不低于300万元、容积率不低于1.0，新增服务业项目的投资强度每亩不低于200万元，并逐年提高。

　　记者了解到，市滨海办、国土、财政等部门将进一步加强沿海港口岸线的科学规划和管理，提高港口岸线使用效率，并开展凭海域使用权证办理项目建设手续试点，积极争取国家围填海年度计划指标，成立海洋资源储备中心和产权交易中心，推进海域资源市场化配置。

　　据悉，为创新要素配置，今后嘉兴市还将完善财税政策，嘉兴港区、平湖独山港区及海盐大桥新区的税收收入、行政事业性收费、基金收入实行“内部循环、封闭运行”，全额用于试验区发展所需。此外，还将加大财政投入力度，探索设立试验区产业发展基金，并加强陆海污染综合防治，推动能源、环境容量等要素优化配置。

　　关键词之四：金融

　　探索组建试验区统一的投融资平台

　　记者了解到，根据《意见》，市金融办、人行、银监等部门将积极搭建银企合作平台，建立融资项目库，扩大对滨海新区重点领域、重点项目、重点平台的信贷规模和重点企业的授信额度，并争取国家政策性银行机构加大对试验区的信贷支持力度，探索和发展融资租赁、航运保险等新型海洋金融服务。

　　为加强试验区建设资金保障，还将创新海洋开发投融资体制，探索组建试验区统一的投融资平台，适时成立联合开发公司，实行市场化运作，统筹试验区内的投融资工作，提高其整体开发水平。根据试验区总体产业布局，研究建立产业项目在3个不同主体区块统筹落户及利益分成等机制，推进港口国有资产整合优化，积极谋划嘉兴港上市融资。

　　关键词之五：配套

　　刷新滨海新城“页面”

　　不可否认的是，目前试验区的基础设施建设远跟不上经济发展的节拍，历史“欠账”较多。为推动试验区建设，今后有关部门将恶补“功课”。

　　根据《意见》，今后试验区将统筹高速公路、疏港公路、城市交通道路和航道、铁路的规划建设，优化与杭浦高速、杭州湾跨海大桥北接线互通口的对接，积极推进疏港公路建设和海河联运，加快内河骨干航道联网改造和沿海内河码头建设，推进沪乍杭轨道交通22号线等重大交通基础设施建设项目的前期工作。

　　在基础设施方面，试验区将以嘉兴市副中心城市标准建设，以乍浦镇镇区为主体中心区，结合环城河内老城区的旧城改造建设区域性商业中心，大力推进教育医疗、文化体育等基础设施建设，在生产、生活、社会保障等方面提供有力支撑。此外，鼓励乍浦镇列入省、市级小城市培育试点名单，享受小城市试点培育政策，实施新一轮扩权强镇，提升城市服务能力。

　　关键词之六：创新

　　让更多人才在试验区“落地生根”

　　区域的发展，科技和人才是关键。今后，试验区将积极引进大院名校，共建企业研发中心、中试基地，重点加强与浙江中科院应用技术研究院、浙江清华长三角研究院、浙江大学等科研院校的完美对接，实现平台和资源共享。与此同时，创新人才引进培养政策，让更多高层次人才扎根这里。

　　记者了解到，今后试验区还将扩大对外开放范围，提升合作水平，把嘉兴港打造成上海港和宁波港的“最佳配角港”。同时深化行政审批制度改革，着力建立完善市滨海办对试验区各开发主体的考核机制，为试验区发展扫清“障碍”，插上腾飞的翅膀。