“小城市”写出新型城镇化“大文章”

　　2013年，为深入贯彻落实中央和省里新型城镇化工作部署，嘉兴市率先启动了市级小城市培育试点工作。如今一年过去了，这12个小城市培育试点镇的发展轨迹如何？它们交出了一份怎样的年度答卷？

　　昨天上午，记者从市发改委获悉，经市小城市培育试点工作领导小组办公室组织考核、市政府审定，近期公布了2013年度市级小城市培育试点考核情况。

　　12个试点镇考核结果出炉

　　根据市小城市培育试点工作领导小组发文的《2013年度市级小城市培育试点考核情况》(嘉小城市培领[2014]1号)，12个市级小城市试点镇共分为考核优秀单位、良好单位、合格单位。其中，嘉善县西塘镇、海宁市长安镇、南湖区大桥镇、桐乡市濮院镇获得了2013年度市级小城市培育试点考核优秀等次，海宁市许村镇、秀洲区王店镇、海盐县百步镇、平湖市新仓镇获得考核良好等次，桐乡市洲泉镇、南湖区余新镇、平湖市独山港镇、海盐县澉浦镇获得考核合格等次。

　　“总体来看，市级小城市培育试点工作已取得成效。”市发改委相关负责人表示，开展小城市培育试点是省委、省政府推进新型城市化做出的重大决策部署，也是嘉兴市深化城乡统筹发展、加快“三城一市”建设的重要抓手，经过1年多的发展，嘉兴市的小城市培育试点氛围已经形成，加快了有条件的新市镇由“镇”到“城”的跨越。

　　试点镇纷纷走出新路子

　　在嘉兴城市“东大门”——大桥镇，几大优势集群产业正快速发展壮大。自去年被市政府列入小城市培育试点镇以来，大桥镇将小城市培育试点工作不断推进。它的成绩如何？目前为止，该镇已有规上企业78家，超亿元企业30家。其中，超30亿元企业2家、超15亿元企业2家、超5亿元企业3家。同时，在卫星石化、加西贝拉、敏实集团等龙头企业带动下，去年该镇规上工业销售产值首次突破200亿元。

　　一串串亮眼数字的背后，是大桥镇在小城市培育工作中探索出的小城市建设与经济发展互动双赢的新路子。“在一年多的实践中，大桥镇把小城市建设与招商引资、转型升级工作捆在一起。”大桥镇党委副书记黄佩锋说，在积极培育优势集群产业的过程中，大桥镇依托区位优势，大力发展商贸流通、生产性物流、总部经济等现代服务业，并以粮食生产功能区和现代农业园区建设为重点，大力发展都市型生态农业。

　　大桥镇只是12个试点镇中的一个缩影，嘉兴市每个试点镇都在借势发展，走出一条条特色路。嘉善县西塘镇以小城市培育为契机，构建城镇规划新格局，还在居家养老的实践中取得新突破；桐乡市濮院镇针对争取土地指标难、供地难、用地难等城镇化推进过程中的共性“瓶颈”，通过土地综合整治与拆违双管齐下，找到符合本地情况的破解之道；海宁市长安镇以“两端、两轴”进行产业发展定位，绘制了一幅因地制宜的城市蓝图……

　　未来试点工作还将继续

　　有人问，为什么要在培育中心镇的基础上培育小城市？这是因为，从“镇”到“市”是一个必须跨越的“坎”。据统计，2013年，12个市级小城市试点镇经济总量614.6亿元，同比增长11.8%，高于嘉兴市平均2.5个百分点；固定资产投资360.4亿元，同比增长21.5%，高于嘉兴市平均5.2个百分点；规上工业总产值1525.7亿元，占嘉兴市44个新市镇的39%。

　　接下来，12个小城市培育试点镇又该如何发展？新的培育目标已给出了答案：试点镇经过3年努力，建成区面积达到5平方公里以上，常住人口5万人以上，人口集聚率在60%以上；年财政收入8亿元以上或年均增速20%以上；农村居民人均纯收入2.6万元以上；三产增加值比重35%以上或试点期内年均增长1个百分点以上。

　　小城市试点镇的发展离不开相关政策的扶持。市发改委相关负责人介绍，在保持镇级建制不变的前提下，可以通过委托、交办、延伸机构等方式和途径，对纳入市级小城市培育试点的新市镇逐步赋予其县级政府基本相同的经济社会管理权限。

　　此外，嘉兴市还不断优化小城市机构设置，健全要素保障机制，完善财政管理体制，建立健全有利于试点镇发展的一级财政体制，为每个试点镇每年筹措不少于2000万元的专项补助资金，推进小城市培育工作。