一破一立见活力

——集聚区开发区合署办公一周年系列报道之一

    编者按：去年12月3日，南太湖产业集聚区、湖州经济技术开发区正式合署办公。一年来，作为集聚区的核心区域，湖州开发区在市委、市政府的正确领导下，创新破难，锐意进取，各项工作有了新进展，为湖州市发展作出了重要贡献。从今天起，本报推出“聚焦集聚区开发区合署办公一周年”系列报道，展现该区一年来在经济社会发展方面的举措与成效。记者 王炜丽

    体制机制不顺，是许多开发区遭遇的“成长烦恼”，湖州经济技术开发区也不例外。经过20多年的发展，开发区原有的体制机制优势已不能适应新形势下发展的需要。

    不破则不立。市委、市政府大胆探索，破除时弊，大手笔推出一系列改革措施。去年12月3日，南太湖产业集聚区、湖州经济技术开发区正式合署办公，这给作为核心区的开发区翻开了新的一页。

    承接市里下放权限，实现“办事不出区”；实施“大部门制改革”，提高办事效能；打破干部身份限制，激发干事热情……破立之间，开发区收获着改革发展的成果。

办事不出区，管理体制更顺

    去年底，市委七届五次全会明确提出“深入推进市级向南太湖产业集聚区（开发区）放权授权，进一步完善管理体制和运行机制”的意见。今年以来，市委、市政府又相继出台了一系列政策意见，理顺了管理体制、下放了审批权限，率先完成体制机制改革，形成了举湖州市之力推进开发区发展的浓厚氛围。“上”有行动，“下”抓好承接工作。针对市委、市政府及市级各部门先后下放的95项权限，开发区一路探索，充分用好用足。今年在全省14个产业集聚区中率先实行审批体制改革，并组建了全省产业集聚区第一个一站式行政审批服务中心，先后进驻了工商、国土、质监、发改委、经信委、环保、建设等13个部门，共涉及各类审批事项76项。“市委、市政府高度重视集聚区、开发区的发展，市级各部门也大力支持，将有关权限全部下放给了我们，这样一来，使得我们真正实现了‘办事不出区’。”市政府党组成员，集聚区管委会主任，开发区党委书记、管委会主任施根宝说。

    开发区国土部门工作人员举了一个例子，就拿拍土地来说，以前，开发区将所有资料准备好，交给市里报批。现在，土地使用权审核、改变土地用途审核等在“家门口”就能办好。

    伴随着简政放权，开发区不断自我加压，一次次刷新“开发区速度”。目前，开发区工业项目从签约到开工建设，总审批服务时限从272个工作日压缩到130个工作日，审批提速率达56%，政府投资项目审批时间缩减40%，中介收费下降了30%以上。今年前10个月，该区共新批产业化项目81个，总投资合计136亿元，其中总投资20亿元以上项目2个，总投资1亿元以上项目15个。

服务不分家，效率质量更优

    昨天，开发区发改经贸局局长夏阳从党校学习归来，立马召集局里有关人员开了一个小会，针对近期的工作一一进行安排。开会的人员中，陈飞笔记做得特别勤快，他说以前在外经贸条线上工作，主要接触的是企业的销售这一块，部门整合后，服务不分家，慢慢开始全面了解企业，对于自己来说是一次锻炼学习的机会。

    陈飞口中的部门整合，是开发区“大部门制改革”的一块内容。以“小政府、大服务”为方向，今年以来，开发区整合相关内设机构和事业单位的职能配置和机构设置，将原有的13个内设机构整合归并为10个，管委会原有13家下属事业单位调整为10家。“大部门制改革，不是简单的部门合并、精简机构数量，最重要的还是整合资源，提高效率，精准服务。”施根宝说。

    在今年“帮扶解困助转型、政企同心促发展”百日专项行动推进中，湖州上辐线缆高技术有限公司反映了融资难问题。企业负责人说，向开发区反映后，心想着这事协调下来总需要一段时间，没想到没过几天就解决了。“以往，需要金融办、经发局、财政、计财、银行等多个部门协调沟通，现在一个会议室，我们一个部门和银行面对面沟通就可以了。”夏阳说。

    区党群工作部是原政治处、人力资源局和群团部门整合成立的新部门，也是“大部门制改革”的典型部门。副部长卢晔佳说，政治处以前接到市里的任务，常常需要向有关部门借人，现在部门整合之后，用人“名正言顺”。就在前不久，开发区举行首届团代会、妇代会，虽然是群团线上的工作，但是整个部门人员齐心合力，给活动划上了完满的句号。

身份不限制，工作热情更高

    最近，在杭宁高速湖州北出口的绿化改造现场，工人正在回填土方，种植苗木。虽说进展顺利，一直在现场的龙溪指挥部副总指挥聂舸脸上并不轻松，“眼下要协调的事情还有很多，我们必须迎难而上，在年底前完成整个北出口的环境整治。”

    聂舸是开发区的“老人”，2002年进入开发区后一直在工程管理一线工作。他没想到，没有干部身份的他，如今也能走上管委会中层领导岗位，如今，他身兼环太湖公司总经理、龙溪指挥部副总指挥，并在建设局担任挂职副局长。“开发区不唯身份用人才，大大激发了我们的工作热情。”“开发区作为开发建设的前沿阵地，一线人员很辛苦，因此，对于成绩突出表现优秀的年轻干部，我们想尽办法重点培养使用。”施根宝说，在不违背相关规定的情况下，开发区建立双向选择、能上能下、能进能出的用人机制。推行全员竞争竞聘，除管委会领导班子成员由市委任命外，其他干部实行全员聘用、竞争上岗。

    打破身份束缚，开发区人甩开膀子干起来。这是一组浸润着开发区人的拼搏与心血、见证着体制机制创新成绩的数据：仅今年前10个月，全区完成财政收入18.62亿元，增长10.1%,其中地方财政收入11.19亿元，增长11.9%；实现规模以上工业企业工业增加值42.65亿元、增长7.7%；完成固定资产投资90.75亿元、增长13.8%，其中工业28.94亿元、增长3.8%；完成合同外资2.77亿美元、实到外资1.49亿美元、浙商回归省外到位资金20.9亿元，分别完成年度任务的102.7%、 78.8%、 95.1%；平台大拓展，完成农房拆迁2543户。完成土地政策处理18473亩，完成场地平整8100亩；项目大推进，招引百亿项目1个， 50亿元以上项目2个、 20亿元以上项目3个。

    ……“体制机制创新是开发区发展的永恒主题和根本动力。”施根宝说，接下来，我们将进一步以改革的思路推进开发区体制机制创新，努力推进开发区各项事业再上新台阶。