司法透明的实验之路
核心提示
要保证司法在阳光下运行，公开是前提。近3年来，吴兴区人民法院联手高校，试水司法公开的新方法，探索让群众用看得见的方式感知公正——
这几天，中国法治研究院法治指数研究中心的工作人员正在紧张地整理从吴兴区人民法院采集到的监测指标数据，准备发布该院2014年的司法透明指数。
吴兴区人民法院试行的司法透明指数，源于3年前的一场改革。2012年，该法院与浙江大学光华法学院合作，在国内首次探索将司法公开程度量化为可以感知的指标。
3年来，借助司法透明指数这一载体，作为试验田的吴兴区人民法院，已将司法公开“渗透”到了法院工作的全过程。在浙江省高级人民法院委托中国社会科学院开展的2013年度阳光司法指数测评中，吴兴区人民法院在全省105家基层法院中综合指数列第一。
作为司法透明指数课题组的主持者，浙江大学钱弘道教授这样评价：这是国内首次提出以“指数”来度量司法公开程度，在国际上没有先例，它实际上是一种社会管理创新，是当前中国司法改革必然的逻辑延伸。
关键语句
吴兴区人民法院院长周文霞说：“在不少人心里，总觉得打官司很神秘。司法透明指数就是要打破这层神秘感，通过司法过程的全公开，让法院更走近群众，让群众更信任法院。 ”
今年5月，吴兴区人民法院制定了《法院旁听细则》，规定公民只要出示身份证就可以直接参与公开案件的庭审旁听。
今年10月，吴兴区人民法院出台了《关于庭审记录录音录像改革试点的实施方案》。刑庭庭长阮忠明说，这一新政促使他们努力把每一个案子都办成“铁案”。
第一次找法院讨薪，来自安徽安庆的外来务工人员鲍庆辉心里没底。但从立案到拿拖欠工资不到3天时间，这让他很高兴：“中间法院还发来短信，告诉我进展情况，整个案件都一清二楚。 ”
打官司也可以不神秘
走进吴兴区人民法院，最先进入眼帘的是大门左侧的诉讼服务中心。作为湖州市首个诉讼服务中心，这是吴兴区人民法院实践司法公开的重要窗口。
在诉讼服务中心，记者遇到了前来打官司的市民戴强升。在导诉法官史菊芳的指点下，戴强升拿出身份证，在多媒体触摸屏上轻轻一刷，浏览起了相关须知：“对怎样打官司我可不熟悉。现在看了这些公开的内容，我心里就有底了。 ”
作为一种提升青年法官做群众工作能力的锻炼方式，来自民三庭的史菊芳被派至诉讼服务中心担任一周的导诉法官：“我们这儿就像在医院挂号一样，全程提供导诉咨询服务。群众需要了解什么，这里都有。 ”
吴兴区人民法院院长周文霞说：“在不少人心里，总觉得打官司很神秘。司法透明指数就是要打破这层神秘感，通过司法过程的全公开，让法院更走近群众，让群众更信任法院。 ”
记者在该院提供的司法透明指数资料上看到，该套指数由民意调查指数和动态监测指数两部分构成，其中动态监测指数包含立案公开、审判公开、执行公开在内的司法过程和包含人事管理、财务运行、公众交流在内的行政管理，最终计算则由第三方机构中国法治研究院法治指数研究中心独立完成。
公开“生效裁判文书”，能够让当事人全面了解案件细节，因此一直是司法公开的核心内容。民二庭庭长孙美华说，在没有推行司法透明指数之前，裁判文书公开率只有15%，而现在，除保密要求之外，所有裁判文书都在网上进行了公开。
邀请公民旁听庭审，同样在司法透明指数有量化的要求。今年5月，吴兴区人民法院制定了《法院旁听细则》，规定公民只要出示身份证就可以直接参与公开案件的庭审旁听。
〖核及格并不容易
进入吴兴区人民法院的网站，点开文件制度一栏，内容全面，能看到在同类政府部门网站不常见的详细部门预算，包括收入预算、支出预算和“三公”经费预算等，清清楚楚。“我们不是选择性公开，而是除了法律规定情形外的全面公开。 ”吴兴区人民法院政治处主任杨旭说，面对群众日益增长的权利意识和监督意识，必须得把司法公开落到实处。
吴兴区人民法院研究室法官、法学硕士谢文浩介绍说，司法透明指数中有不少创新，比如首次把“审判委员会讨论案件的时间、地点、人员应提前3天公开，当事人有权申请回避”列入考评范围，这样在一定程度上避免了“人情案”；出于对保护当事人隐私权的考虑，“设置电子叫号系统”也被列为单独一项。“‘司法透明指数’是一个高要求的指标设计，要很努力才能达到及格。 ”
事实正如谢文浩所言，试行第一年，吴兴区人民法院司法透明指数只有0.616分，刚过及格线；去年得分略有增长，也只有0.742分。
“找到不足，才能更好地改进。 ”对于这个看似不理想的成绩，吴兴区人民法院办公室副主任张毅并没有不满意。
张毅说，在每次司法透明指数公布之后，法院都会和钱弘道教授的团队一起探讨，根据指数反映的情况调整来年的工作内容。 2013年，吴兴区人民法院新增了司法公开项目18条，2014年则为21条。
作为今年调整的21条中的一项，吴兴区人民法院的门户网站再次进行了升级。在这次调整中，网站上的便民内容又新增了6项。现在，网站上有关司法公开的内容已占全部内容的70%以上。“按照一般的考核标准，都能得到高分，有时还因为加分项目得分超过总分。考核的结果就难于转化为向前发展的动力。”曾参与过司法透明指数实施的市中级法院办公室法官章丽美，对于这套指数甚是支持：“从长远来看，肯定能够提高诉讼效率，减少诉讼成本。 ”
透明成了催化剂
今年10月，吴兴区人民法院出台了《关于庭审记录录音录像改革试点的实施方案》，这是该院今年深化司法透明指数的又一个新动作。
作为试点部门，刑庭庭长阮忠明对这一新政很是欢迎：“由于庭审全部同步录音录像，可以将每一个细节都真实地保存下来，一方面保证了司法的公正，另一方面也促使我们法官切实提升素质，努力把每一个案子都办成‘铁案’。 ”
吴兴区人民法院纪检组长何健康说：“司法透明指数就像催化剂，能够倒逼法院加快建立规范化、多样化、常态化的司法公开制度，进而改进审判管理和队伍管理。 ”
对于打官司过程中的“人情案”“关系案”，许多人会有顾虑。今年2月，吴兴区人民法院实行了申报法官与律师相互关系情况活动，并将结果向社会公布。
身为南浔浔飞法律服务所法律工作者的徐国华，是吴兴区人民法院法官徐国强的哥哥。对这一做法，他很支持，“公开了这层关系，反而在实际工作中觉得更加自如。 ”
市中级法院研究室主任、法学博士郭文利，对于司法透明指数很是关注。在办公室里，他向记者展示了由82项内容组成的吴兴区人民法院2014年司法公开项目表：“司法公开要实现突破，必须量化到法院的具体运行之中，这82项内容组成的项目表就好比是开启司法公开程序的操作手册。 ”
来自安徽安庆的外来务工人员鲍庆辉，因为工资拖欠找到了当地的织里法庭。第一次找法院讨薪，鲍庆辉感到心里没底。但从立案到拿拖欠工资才不到3天时间，这让他很高兴：“中间法院还发来短信，告诉我进展情况，整个案件都一清二楚。 ”
织里法庭庭长章豪杰说，现在外来务工人员追索劳动报酬案件平均审理天数为1.29天，相比之前提速了近四成：“司法透明指数对于案件办结时间有严格的要求，我们只有想方设法加快进度。 ”
北京大学教授武树臣在接受媒体采访时表示，司法透明指数在司法公开方面走向了精细化，有标准，看得见。
目前，由吴兴区人民法院的司法公开经验已落地生根，并为全省100多家法院的多司法公开工作提供了直接参考。
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司法透明指数，为深入推进“阳光司法”工程，浙江省吴兴区人民法院在国内首次尝试制定“司法透明指数”。司法透明指数是一整套科学的司法公开制度体系，指向是要让公众充分享有知情权、参与权、监督权、发言权。
“司法透明指数”是浙江大学光华法学院教授钱弘道在2011年8月25日浙江省高院第三次“阳光司法”专家意见征询会上提出来的。长期以来，公众对司法不公、司法腐败的质疑声不断，司法公信力受到前所未有的挑战，“司法透明指数”的建立将是改变这种状况的一个很好尝试，也是当下司法系统开展阳光司法、公正司法实践活动的深化。
