社会应急联动的金华样本 和谐民生谱写壮丽新篇章

　　金华网·新闻频道 10月21日 讯 “一呼百应”一词，源于西汉名家韩婴的《韩诗外传》，意为一人呼喊，众人响应。

　　时光荏苒。两千年后的今天，在金华这片浙中热土上，“一呼百应”式的法治社会生动实践再次演绎。

　　大到公共突发事件，小到群众日常求助，群众只要拨打110，都能得到快速处置，妥善解决。而在110的背后，凝聚着83个政府职能部门和公共事业单位的力量。他们紧密配合、协同作战，为同一个目标全力以赴。

　　如今，这种“集约化接处警、智能化指挥调度、一体化应急联动”的应急联动模式，已渗透金华市、县(市、区)社会管理和民生服务的方方面面，谱写出社会管理创新的动人新曲。

　　变奏曲：

　　变分动为联动——社会管理谱新曲

　　对社会治理体系的探索与实践，亘古至今从未停歇。当下，随着城市化、工业化、农业现代化进程加快，各种矛盾和风险逐渐凸显。对传统的社会治理体系、应急模式进行提升和创新，显得尤为迫切。

　　走进位于金华市公安局的金华市应急联动指挥中心，只见接警员们忙碌而有序。大屏幕中央区域不时切换金华市各重点区域的监控视频，屏幕右侧区域列出了各应急联动单位名单、联系人及号码。在会议室内，一套远程视频会商系统，可以实现公安与电力、气象、国土、卫生、消防、林业等单位应急联动视频会议系统互联互通。

　　在指挥中心，记者见识了社会应急联动机制的高效。晚9时31分，110报警服务台接到求助电话：南苑小区12栋楼下，有自来水管破裂。约1分钟时间，接警员在网络派单栏中迅速记下报警人电话、事发地点及情况，轻点鼠标发送至市自来水公司值班室。约20分钟，电脑屏幕亮起绿灯，接警员同时收到反馈：抢修人员已赶到现场。

　　相对原先的电话派单，网络派单能在同一时间将警情精准、快速地发往多家联动单位。记者注意到，电脑屏幕上的一组红蓝绿信号灯，全程显示网络派单动态：“红灯”表示派单没有发送或被接收，“蓝灯”表示派单已被接收，“绿灯”则表示联动单位已经反馈。

　　困则思变。近年来，各行各业的服务热线如雨后春笋般冒出，但仍存在各自为政、联动处置难等困惑。金华市公安局曾作过统计，其110报警服务台每天的接警量中，最少有1/4是非警务报警，直接导致民警压力逐渐增大，群众需求难以满足。

　　社会治理的阵痛，迸发出求变的处方。2007年，金华市出台《突发公共事件应急联动处置暂行办法》。由此，一种社会治理的全新尝试，就在这片拥有800余万人口的热土上迈出了第一步。

　　变则通，通则久。从最初的36家成员单位，到现在的83家成员单位，金华市应急联动的大家庭不断扩容。记者在指挥中心的应急联动流程图上看到，根据职责分工和服务民生紧密程度，他们被分为3档，也就是所说的“三级联动”：

　　一级联动单位43家，包括公安、卫生、供水、供电、天然气、建设、安监等单位，要求全天24小时值班备勤；

　　二级联动单位25家，包括市政、园林、工商、环卫等单位，要求全天24小时能接收到指令；

　　三级联动单位15家，包括财政、民政、气象、司法等单位，要求做到管理协调、经费保障和应急响应“三到位”。

　　同时，金东区、义乌市、东阳市、武义县等县(市、区)也纷纷建立应急联动指挥中心，形成一张市、县(市、区)上下联动、覆盖金华地区的应急联动大网。

　　现今，应急联动网络逐渐具备专业特质。截至目前，金华市共建立起治安巡逻、公共卫生、森林防火等专业应急救援队伍990余支，人员4.4万余人。

　　金华市危化品事故应急救援队，在浙中地区闻名遐迩。全队30名队员，都来自浙江三美化工股份有限公司。在三美化工，记者看到了他们，眼前一个个身穿工作服、言语朴实的一线工人，一旦遇到紧急情况，他们立刻变得生龙活虎，成为靠得住、用得上的救援行家。

　　5月28日清晨5时30分许，武义县境内的330国道茭道镇罗山村路段，一辆载有24吨液化石油气的槽罐车撞车后侧翻。更糟的是，槽罐安全阀被撞坏，液化石油气大量喷出，随时有爆炸危险，情势十分危急。金华市迅速启动应急联动预案，消防、派出所、交警大队、安监、环保、路政、液化气公司等迅速到位救援。而最关键的堵漏工作，则由三美化工的救援队员们来完成。现场，浓重的气味让人呼吸困难，稍有火星就可能爆炸。队员们冒着生命危险，利用汽化吸热原理，让湿棉被结冰堵住漏气口。堵漏、再堵漏，仔细、再仔细……他们一个个奋不顾身，在生死线上抢险了整整3小时。至今，该救援队共参与液氯、无水氟化物及氢氟酸等危险化学品事故专业救援12次。

　　事实上，叫得响的救援队伍还有不少：义乌市民间紧急救援协会配置了两架美国罗宾逊R44直升机，随时可申请执飞；民安山地救援队总部设在武义，由户外运动爱好者组成，700余名队员遍及湖州、衢州、苍南等地……从政府部门、单位，再到各支民间救援队伍，金华市社会应急联动体系形成“1+1>2”式的合力，发挥了牵一发而动全身的乘数效应。

　　数据显示，今年1月至9月，金华金华市共调动联动单位处警4.02万起，同比上升14.3%。

　　交响曲：由缺位到归位——快速联动奏强音

　　“有困难，找警察。”这样一句流行语，温暖了千家万户。如今在金华，社会应急联动体系，让这样的温暖不断延续。无论是报案，还是求助，群众只要拨打110，都能得到及时援助。

　　社会治理理念的改变，直接助力政府提升效能。这一点，金华的广大市民都能深切感受到。

　　家住金华市东孝街道陶朱路村的赵伟杭就是其中一位。“喂，110吗，我在拆自家房子，不小心快压到邻居家房子了！”前些天下午，他急匆匆地打电话给金华市公安局110报警服务台。指挥中心立刻向消防、辖区派出所发出处警指令。民警到达现场后反馈：由于挖掘机处理不当，赵伟杭家的房屋半边墙体严重倾斜，几乎“贴”到了邻居房屋。“全部家当都在里面了，这可怎么办？”房屋内20余名租客急得直冒汗。指挥中心迅速将情况通报金东区政府应急办，应急办组织专业拆房队前往处置。在令人窒息的气氛中，拆房队将墙体一点点扶正，并小心拆除。3小时后，险情被排除，邻居房屋安然无恙。

　　加快政府职能转变，是当下全面深化改革的关键词之一。这需要政府职能部门整合各种资源，提高社会应急能力和公共服务有效性。在传统社会应急管理体系中，部分政府部门由于职能不明，时常出现缺位、错位现象，推诿扯皮、效率低下等“机关病”令群众烦恼不已。

　　一方牵头，多方联动，迅速反应。全新的社会应急联动机制，不仅提升公安警务活动的针对性，而且提升政府职能部门、公共事业单位的积极性和工作效能。

　　虽然已过去4年，但国美电器商场火灾的紧急救援行动，至今为金华群众所津津乐道。2010年12月24日，平安夜，当很多人沉浸在圣诞节的喜庆氛围中时，位于市区的国美电器商场突发大火，商场及楼上住户有100多人被困。接到指挥中心指令后，12支救援队伍在17分钟内全部赶到现场。此时，浓烟滚滚而起，火光映红夜空，哭嚎声、求救声混为一片。每拖延一分钟，都可能酿成悲剧。救援，在争分夺秒中展开：交警、辖区派出所民警紧急疏散人群，为消防、120等救援车辆开辟一条“生命线”；消防水枪水压不够，自来水公司抢险队立刻增强现场地段区域水压；现场视线很差，电力部门采取应急保护、增加照明设备；燃气公司关闭火灾现场的管道煤气，以防爆燃事故。最终，大火被扑灭，仅1人轻伤。

　　救援人员统一着装，应急车辆统一外观标识。而今，各联动单位的救援力量日趋规范化。截至目前，该市共为360辆社会应急处置车配备了统一外观标识、警灯和GPS定位系统。

　　聚沙成塔，集腋成裘，并非一日之功。

　　当初，金华市政府牵头整合社会应急联动单位时，有些单位并不乐意加盟，认为是额外负担，节外生枝。不过现在，越来越多的单位主动要求加盟，由昔日“你要我上”，到现在“大家争着上”。

　　这，不仅仅是态度的变化，更是一种理念的转变。在社会应急联动中，各成员单位越来越体会到：身处社会应急联动体系，要比自己“单打独斗”更加高效，不仅降低运行成本，而且带来诸多便利。

　　“对我们来说，越早发现水管破裂处，就越能挽回更多的损失。过去，我们要自己找漏，抢修时自己封道，现在有了应急联动，我们只需专心抢修，其余封道、安全等问题，联动单位会主动搞定。”金华市自来水公司副总经理周德强深有感触地说。

　　而对金华新奥燃气有限公司总经理助理李庞来说，最大的感受莫过于“真正实现了公众领域问题，由各部门、单位共同承担”。8月8日晚6时，市区万通小区18幢10楼一住户家管道煤气泄漏，但住户当时人不在家，电话不接。幸好当时有派出所民警在场，抢修人员翻窗而入，及时止漏。

　　这样的应急联动模式，而今已延伸到各县(市、区)。来到位于金华市公安局金东分局的金东区应急联动指挥中心，无论是硬件，还是人员配备，都让人感觉是“缩小版”的金华市社会应急联动体系。

　　“设立区一级的应急联动指挥中心，可以直接向区级联动单位传达指令，从而大大提升处置各种事件和为民服务的联动效率。”金东公安分局局长黄斌说。据介绍，该区共有44家联动单位，根据应急联动要求，城区派出所、农村派出所和相关联动单位赶到现场的时间分别为8分钟、10分钟和20分钟。

　　在武义县，应急联动体系也相当完善。全县57家联动单位，17支专业应急救援队、19支综合应急救援队伍(含18个乡镇街道)随时待命，一触即发。今年1月至9月，该县联动处置警情数达3041起，同比上升47%。

　　同时，为避免联而不动、动而不勤，金华市通过电话、短信、上门回访等方式，对联动单位的应急处置、基础建设、日常管理工作进行检查考评。如果有单位对联动工作不重视、推诿扯皮、形象不佳或处置不力，将扣除相应的绩效考评分数。

　　协奏曲：从被动到主动——护佑民生更和谐

　　古人云：民惟邦本，本固邦宁。民生问题，是党和国家一切工作的出发点，也是应急联动体系的根本落脚点。

　　眼下，一张由应急联动体系编织的无形平安大网，时时护佑着金华市民群众的安全：及时打击违法犯罪，把矛盾化解于萌芽，幸福感随之大幅提高。

　　通信诈骗，群众深恶痛绝。于是，社会应急联动的理念便运用到严打通讯诈骗“伪基站”上。金华公安与通信运营商建立起巡警联防的快速反应机制，有效解决“伪基站”发现难、抓捕难的问题。前段时间，中国移动金华分公司网络部门发现市区某小区位置信号出现异常，疑似“伪基站”，马上告知公安巡特警协助排查。15分钟后，网络部门技术人员与民警一同到达现场，随信号一路追踪，很快抓获嫌疑人1名，“伪基站”设备1套。

　　社会应急联动，让不法分子难以遁形。据统计，今年1月至9月，金华市的刑事案件立案数和受理治安案件同比上年分别下降6.1%和4.1%。

　　社会和谐，是群众最基本的诉求之一。维护社会稳定的成效，是检验应急联动体系建设的一块“试金石”。

　　8月20日下午，金华市应急联动指挥中心接警：婺城区政府办事大厅门前，有百余人堵路讨薪。接警后，指挥中心立刻指令公安、劳动监察部门和婺城区政府办前往处置。经过多方联系协商，不到3小时，事件就得到妥善处理。

　　要把矛盾化解在萌芽状态，就必须把“触角”伸向基层。目前，金华市社会应急联动体系正向乡镇(街道)、村(居)延伸，将基层派出所、国土、工商等基层站所逐步纳入联动范围，真正做到早发现，早解决。同时，金华市共建立乡镇(街道)民兵应急救援、兼职消防、事故救援、公共卫生队伍730余支，2.8万余人。

　　面向社会、服务民生。当群众遇到急、难、险、重情形时，应急联动单位凭借其专业、快速的优势，为他们提供高效、优质的服务。

　　徐跃林和张裕华是金华市西奥电梯有限公司的员工。如今，他俩还有另一个身份：金华市应急联动成员单位的专职抢修员。“以前，我们只负责维修公司安装的电梯，现在只要接到指挥中心指令，不管是不是我们安装的，都会马上前往排除电梯故障，感觉自己的社会责任感更强了。”徐跃林向记者道出心声。数据很说明问题。今年1月至9月，该公司为社会共处理各种电梯故障46起，解救被困群众212人。

　　走进国家电网金华电业局供电抢修服务中心，台账上厚厚一叠抢修单，诉说着一个个为民服务的动人故事。在这里，一支100余人的队伍随时参与社会应急联动。今年7月23日晚，洪灾来袭，市区零号小区遭遇大水，靠近婺江的3幢居民楼积水达两米多，48户人家被困，更可怕的是，积水即将满过电表箱，一旦漏电后果不堪设想。接到指令，抢修人员立刻组织抽水，力保电表箱安全。今年1月至8月，公司共参与各种应急联动服务338次。

　　社会应急联动，不能仅靠政府部门唱“独角戏”，需要全社会的动员和支持。在金华市社会应急联动体系中，有一群人扮演着重要角色：4万余名信息搜集员。他们来自各行各业，包括联动成员单位联络员、的哥的姐、网吧管理者、宾馆服务员等。

　　山东省烟台银行胜利路支行原行长刘维宁没想到，他会栽在一个千里之外的的哥手里。刘维宁在取走该支行票面金额为4.36亿元的贴现银行承兑汇票后潜逃，公安部发出A级通缉令。金华市公安局及时向信息搜集员们发送信息，不想收到奇效：当刘维宁逃至金华打车时，被一名的哥认出，“偷偷”将其送到出租车出城登记服务站，并迅速报警。

　　在一次次应急处置中，社会更和谐稳定了：连续6年，金华市、县(市、区)平安创建“满堂红”。

　　在一次次民生服务中，群众安全感提升了；金华公安机关的群众安全感满意度连续6年高于全省平均水平。

　　在一次次协同作战中，政府履职更高效了：金华市社会应急联动工作荣获中国管理科学学会第二届“管理科学创新奖”。

　　社会管理，没有终点。而今在金华，一个个充满民生温度的应急联动故事仍在继续。未来，令人期待。（来源：钱江晚报）