金华市婺城公安分局获评全国公安机关执法示范单位

民警使用“一点通”警务管理系统，实地回访案件当事人

　　 近日，公安部正式下发《关于命名“全国公安机关执法示范单位”的决定》，婺城公安分局凭借多年来在执法规范化建设领域的不懈努力和取得的丰硕成果，成为此次被命名的金华市唯一一家公安机关。

　　狠抓执法规范，提高执法质效

　　走进金华市婺城公安分局的每个派出所，办公区、办案区、接待区、生活区几个大字格外醒目，区域指引图标一目了然。在这里，民警接处警必须全程佩戴执法记录仪，讯问犯罪嫌疑人必须全程录音录像，执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评，已经成为婺城公安分局民警工作的一种常态。

　　立规矩，民警严格依法办案

　　没有规矩，不成方圆。让每个执法行为、执法环节和执法措施，都有明确、严密的规定是婺城公安分局规范执法的切入点。

　　“干什么、怎么干、干到什么程度”不仅写在纸面，更已转化为民警日常执法的行为准则。如何衡量一个单位的执法规范化水平？婺城公安分局法制大队大队长洪峰打了个形象的比喻：“基层单位民警工作就好比厨房做菜，有的人菜做出来虽然好吃，但是却把厨房搞得一团糟，炒下个菜的时候就会受到严重影响，而我们现在要做的就是让所有民警不仅‘菜’做得好吃，‘厨房’还要井然有序。”

　　在基层派出所，民警一天需要调解不少纠纷，调解能不能让群众满意，成了群众考量民警工作水平的一个重要标准。

　　前段时间，站前派出所民警调解一场纠纷，男子潘某捂着眼睛到派出所，说当晚他在街边吃好晚饭，穿街而过时一辆出租车快速驶来，他险些被出租车撞上。

　　他以为事情就这样过去了，不料紧急刹车后的出租车司机破口大骂。“出租车在路上开那么快，看到人不减速避让，居然还骂人。”潘某心里很不舒服，于是抬腿踢了出租车一脚。

　　车子被踢了，出租车司机迅速下车，两人开始互相对骂拉扯，没多久两人便纠缠在一起。民警到场后两人情绪激动，只能带到所里进行调解。

　　在以前，这样的案子处理完了，群众看到的就是处理结果，很多处理依据的法律法规没有形成详细的文书让群众了解。碰到一些急性子的群众，理解不了，不免会对公安工作产生一丝抱怨。民警该怎么做？

　　婺城公安分局要求民警在处理过程中要进行“说理性执法”，即详细叙述案件事实、相关依据、当事人的陈述辩解、作出处理决定的理由和依据等内容。

　　这归根到底就是现在公安执法过程更透明化、公开化了，群众也更容易理解明白了。

　　此外，为了让民警守住执法底线，在全省公安机关中率先出台《违反执法工作底线责任追究办法》，梳理出源头执法、权利保障等7类32项执法常见问题，对违规行为采取6项配套处理措施。民警一旦违反执法工作底线中的任何一项，将根据事件轻重进行处理，从而促使民警在日常执法中严格依法办案。

　　法制员，带动执法质量全面提升

　　执法是门艺术，也是一门学问，其中执法者的素质十分关键。

　　先后组织开展法律知识测试82次，举办法律知识讲座、专题培训等91次，组织民警法院旁听112次1352人次，巡回讲课68次，受益民警1563人次。

　　这些数字背后我们看到的是婺城公安为了推进执法规范化建设而付出的努力。

　　2011年，婺城公安分局全省首创“专职法制员派驻巡查机制”。在全局范围内单招单考、择优录用专职法制员。聘任为法制员的民警，不值班、不出警、不办案、不承担社区警务，但承担着执法办案质检员、联络员、信息员、指导员的“四大员”作用，解决了派出所兼职法制员不专的问题，做到专人、专职、专业。

　　同时，专职法制员隶属法制大队，对派出所监督指导可以做到相对独立。目前，婺城分局共有七名法制专员，每人负责两个基层派出所。

　　“专职法制员是婺城分局高度重视提高基层公安机关执法水平，着力加强执法管理的一个重要举措。它可以及时发现纠正执法苗头问题，把执法隐患消除在萌芽状态，有效带动基层执法质量的全面提升。”婺城公安分局副局长俞成龙评价专职法制员制度。

　　执法不是真空里的活动，它必须面向社会，面对活生生的人。执法人员的执法是否规范，不能由自己说了算，执法对象和老百姓才有发言权。

　　婺城公安分局坚持阳光执法、为民执法，把每次执法活动都看成一次全心全意为人民服务的过程，积极探索案件回访举措，从打防控系统中抽取报案人联系电话，实行短信全面回访；联系不上的，民警就采取人工回访的方式，确保“不漏一人”。

　　婺城公安分局不单在案件回访上做足功课，在警民沟通方面也是下足功夫。2011年以来，分局每季度都会专门设计、制作一期主题明信片发放给辖区群众，征求意见，加强沟通。

　　对婺城公安分局各科室、派出所来说，“警民信连心”改变了他们的警务理念。“以前分局布置什么任务，就做什么，现在不一样了，而是群众需要我们做什么，我们就做什么。”城东派出所教导员苏旭东说。

　　乾西派出所教导员戴志生表示，有了明信片，辖区百姓可以直接反映问题给局长。“所里要求社区民警只要不值班，都要下到社区，解决问题。这是倒逼机制，能规范民警行为，对队伍管理很有好处。”

　　而对每个民警来说，发放明信片不仅仅是任务，还是如何进得了百姓门，说得上话，真正解决百姓困难。

　　覃忠是蒋堂派出所的民警，从第一期“警民信连心”到现在，他发放了近千张明信片，他觉得自己正一步步接近这个机制所要求的“见面、牵手、连心、互信”的目标。在村里，80多岁的老太太也会亲热地与他打招呼。

　　在婺城公安分局，民意已经成为警务工作的向导，根据群众需求，分局推出了“十二条利民举措”，组织开展了“满意110”等十余项活动，警民关系进入了全新的阶段。

　　勤沟通，让群众感受到公平正义

　　信息化，助推执法全要素管理

　　2013年，婺城公安分局建立“执法质效管理评定系统”，探索利用现代警务信息化建设成果提高执法工作水平的路子。将各单位、民警个人的执法办案数量、质量、管理、效果、能力等要素全部纳入质效评定范围，由系统自动完成积分评定，对单位、个人分别实现全面、实时的绩效评定，实现了执法监督精细化、流程化。由系统自动评分，减少人为干扰因素，评定结果实时挂在网上，最大程度激发民警想办案、多办案、办好案。

　　目前“执法质效管理评定系统”和“一点通”警务管理系统成了婺城公安执法信息化的双重手段，为执法规范化提供不可或缺的工具支撑。数据显示，“一点通”警务管理系统已拥有350亿条基础信息，并以每天500万条的速度在增长。民警每次走访，办案的每个步骤，都清晰晒在网上，处在监督之下。缺少任何一个法定步骤，下一步骤就无法进行，系统便会毫不留情“亮红灯”。（来源：钱江晚报）