金华江南警方推行司法确认制度 破解“调而不结”困局

　　金华网·新闻频道 11月27日 讯 （通讯员 刘雄伟  林杨 记者 李国靖）一起矛盾纠纷调解成功后，如果当事人一方反悔，民警只得无奈地组织双方重新调解处置。如此反复，既牵扯大量警力，又影响公安机关公信力。

　　不过，这样的难题将被有效破解。金华市公安局江南分局推行的司法确认制度，较好地解决了基层一线遇到的治安及民事纠纷“调而不结”的问题。

　　当事人对调解决定书效力存疑

　　“在矛盾纠纷司法确认上，我们经过了一个摸索总结、不断完善、形成成熟模式的过程。”江南分局局长王浦虹表示。

　　2013年3月，汤溪镇上镜村村主任刘某和村委张某因纠纷引起打架斗殴，刘某将张某一颗牙齿打落，花了3万余元的医疗费。在调解过程中，刘某表示只能分期向张某支付医疗费用，而张某对刘某的履行诚意表示怀疑，要求一次性支付。

　　因双方分歧较大，长期无法达成调解协议，牙齿被打落的村委张某认为派出所没处理好，于2013年12月到江南分局上访。

　　江南公安分局组织多部门在信访室约访张某，考虑到事关该村“两委”班子的团结，更关系到即将进行的村级组织换届选举的顺利进行，恰逢分局推广司法确认这一做法，于是，汤溪派出所告知张某，可以对分期支付医疗费的调解协议进行司法确认，如果刘某不按时支付医疗费，可申请法院强制执行。

　　张某得知自己的权益能够得到有效保障后，对公安机关主持的调解表示认可，此事很快便得到了妥善解决。

　　由此，江南分局举一反三，他们发现此类事情在各派出所比较普遍，归根结底是老百姓对公安机关的调解决定书并不放心，因为能够反悔，致使矛盾纠纷越积越多，形成恶性循环。

　　矛盾纠纷通过派出所调解成功后，能不能通过法院司法确认的形式，赋予公安调解决定书一定的法律效力，从而从根本上解决“调而不结”的问题呢？

　　今年7月，江南分局凭借罗埠派出所先期试点摸索的经验，推行了矛盾纠纷调解协议司法确认制度，全局183起重大、复杂的矛盾纠纷调解协议经司法确认后，全部履行完毕，无一出现反复。

　　搭建三级调解体系

　　派出所、司法所、法庭搭建起矛盾调解网络，形成资源共享、优势互补、分工协作、相互支持的工作格局

　　“以前都是我的错，请你多原谅！”

　　“都怨我，为了这么点小事，让咱两家闹腾了这么长时间。”不久前，家住罗埠镇的金某和陈某在罗埠派出所调解室里握手言和。

　　之前，两家曾因化粪池建设问题产生矛盾，进而引发斗殴，双方均有人受伤，且过错责任相当。通过派出所调解，双方都认识到自己的错误，各自承担医疗费用和相关损失。

　　负责调解的民警考虑到当事人双方积怨较深、容易出现反复的可能，为最大限度防止双方再次发生纠纷，对调解协议进行了司法确认。果然，由于双方子女都认为派出所在调处过程中偏袒对方，自己一方吃亏了，两周后闹到派出所对调解协议表示异议，意图反悔。民警出示《司法确认裁定书》，阻止了他们无理取闹。

　　推行司法确认机制过程中，江南分局多次与辖区各个乡镇（街道）进行沟通，由乡镇（街道）人民调解委员会在各个派出所设立驻所调解室，派驻人民调解员开展工作。同时，分局主动与金华市婺城区人民法院会商，明确由4个法庭分别与7个派出所对接，安排派出所负责人和法庭负责人见面座谈，为工作衔接打好基础。

　　加码调解协议法律效力

　　“调解网络体系初具规模，基本实现了小事不出村、大事不出镇。但由于非诉调解达成的协议缺乏法律效力，任何一方反悔了，均会造成协议无法执行，重新启动审判程序。这不仅浪费了司法资源，调解协议的权威性、调解员和调解组织的积极性也会受到损伤。因此，司法确认起到了重要作用。”罗埠派出所所长方文春坦言。

　　2012年11月，家住罗埠镇的张某与李某因宅基地纠纷引发斗殴，李某被张某打伤。在调解过程中，张某同意向李某支付医疗费，但因家庭经济不宽裕，要求分期支付。罗埠派出所组织双方对调解协议进行了司法确认。在随后的履行过程中，张某反悔，拒付赔偿金，受害人李某依据司法确认后的调解协议申请汤溪法庭强制执行，保障了自身的合法权益。

　　大力推行便民确认举措

　　今年6月11日，江南派出所辖区某出租房内发生一起非正常死亡事件。死者家属和房东就安葬费问题无法达成一致，死者家属在房东家门口设灵堂、播放哀乐，并到市公安局上访。

　　在调处过程中，江南派出所了解到，房东之所以心存顾虑，是担心死者家属拿到安葬费后仍会继续提出新要求，自己会陷入无休止的麻烦中。针对这一顾虑，江南派出所向双方当事人宣讲有关法律知识，建议他们对调解协议进行司法确认，消除了房东的顾虑，妥善处置了这起事件。

　　“过去，老百姓签完调解协议，一般不知道还有司法确认这回事。现在，调解时必须征求双方意见，至于当事人是否要进行司法确认，由其自主决定。”江南派出所教导员傅德苗说。

　　通过推行调解协议司法确认制度，大大提高了矛盾纠纷一次性调解成功率，最大限度地保障了群众利益，减少了信访案件的发生，减轻了民警工作负担，节约了司法资源，维护社会和谐稳定。

　　江南分局各派出所紧紧抓住《司法确认裁定书》具有与民事判决书同等法律效力且具备强制执行力这一特性，在矛盾纠纷调解中巧加应用，大大提高了矛盾纠纷化解效率和协议履行效能。