占道经营给城市交通添堵

　　他叫何平安，73岁，在定海东海西路上配钥匙已有十多年。随着城区道路越拓越宽，何平安的小店面，也因城市治堵差点保不住。

　　何平安把自己的配钥匙摊摆在了人行道上，占用了整条人行道，使行人在这条道上走不通。为挪开这个摊位，定海区的多个部门联合为他在东海西路上找到了安置地。“搬到新地方后，生意也没受啥影响，感觉挺好的，门前还有些空地，配钥匙的人来了，还可以有个等的地方。 ”何平安说，如果像以前那样，让人家站在机动车道上，确实不安全。

　　定海城区的治堵行动开始后，东海西路上有好多店铺被罚了款，因为店老板们总把商品拿到非机动车道上摆放，占了大部分地方，让行人都难通过。“我以为自己也要被撤走了，没想到他们给我找了个更好的地方。 ”何平安说。

　　在东海西路，记者看到比起以往，如今的跨门经营现象确实好了很多，但经过几家干果店门口，发现仍有商家把商品摆在非机动车道上。

　　江安波走过时说：“已不知罚了多少次，继续这样还要罚。 ”

　　在工农路上，记者看到城管部门为商贩们在门口外的50公分处划了线。“来治理时，我们也了解过情况，有些小店店内面积实在太小，根本放不下东西，让市民进去选东西就更难了。”江安波说，这种情况他们也得酌情处理，在不影响通行的情况下，可以让商家占点地方卖东西。

　　东门菜场门口 拆掉16个棚屋打通这条一直通不过的路

　　常去东门菜场买菜的细心市民一定会发现，近几个月，菜场门口卖水果和花草的摊贩全都不见了，取而代之的是栏杆旁可以停放电动车和自行车的地方。

　　在印象中，记者是从不敢把车开到这条路上的，因为即便是敢开进去，也绝对没开得出来的可能。因为那里的两侧道路，全被小摊贩占用，早晚高峰全都是把电动车停路边买东西的人。

　　昨天下午4点半，记者开车在东门菜场门前的这条路上感受了一下。小记在定海开了多年的车，但这条路还是第一次去开，结果发现因为少了棚屋，别说一车通行，就算两车交汇，在这里通过也没问题。“以前，一些买菜的人，会把车停马路上，再进来买菜，现在16个棚屋被拆掉了，多出了些停车位。 ”江安波说，这多少缓解了一些马路主道上的交通压力。

　　对于这种菜场附近的占道经营，一味地撵走似乎效果也不是很好。

　　在现场，记者看到仍有些小商贩在没设护栏的地方摆放东西。一位卖草莓的刘阿姨说，主要是这里生意好，城管说他们占道了，那他们摆少点，尽量不放太外面。

　　除东门菜场门口的棚屋被撤，新桥路上金叶菜场门口的棚屋也全被拆掉。“去年治堵，一直在啃难啃的骨头，一些历史遗留问题都因这次治堵，多家部门联手一个个解决这些问题。”江安波说。

　　城西菜场门口 给自产自销的农民“安家”

　　定海城西路的路况较复杂，前方是定海三中，中间是居民小区，一到早晚高峰，这里的车流量很大，公交车、校车和私家车都在这个路口通过。

　　以往的情况是，即便这么多车辆经过，每天早上，还有30多家摊贩在此摆卖各种蔬菜，来卖菜的都是些自产自销的农民。

　　如果一味地赶走这些人，实在是不可能，但这个路段经常性出些刮擦小事故，早晚路又难通行，这问题又必须解决。

　　上个月，江安波给这些农民找了个集体卖菜的地方，就在城西菜场对面，距离路口只有50米。划好了线，早上5点开门，大家进去摆东西卖。“搬来这里后，生意都不是很好了，不过日子长了，附近的人应该会习惯多走两步过来卖菜吧。 ”一位农民阿姨说。

　　做成这件事不容易，需好多部门合作，比如市场监督管理部门能把这片空地让出来，给这些自产自销的农户摆放，也是在为治堵出份力。等再过段时间，农户生意好一些了，江安波还想联合市场监督管理部门，给他们的摊点上方搭防雨棚。“想给他们一个好的环境。 ”江安波说，只要生意好起来，相信他们也不愿跑到危险的马路边卖菜了。

　　蓬莱新村、昌东新村 这样的地方，算是顽疾

　　昨天下午，记者来到蓬莱新村，想感受一下昔日的马路市场，没想到，居然没有了往日的热闹。本想这应该就是城市治堵的功劳，结果一问才知，早上城管刚派40人在这里进行治理。“根本没有解决办法，都是些讨生活的人，每次去收掉，他们每次摆，实在屡禁不止。 ”江安波说，除了突击检查，实在也想不到治理的办法。

　　蓬莱新村到了早晚高峰非常混乱，早上是私家车车主随意停放下车买早饭，下午是卖菜的人把电动车随意停放。那些小摊贩，为招揽生意，把店铺里的鱼货越摆越外面。

　　小朱住在新桥路上，但父母住在蓬莱新村。好几次，父母烧好一桌菜等她回家吃饭，她开车已到路口了，就是拐不进去。“有时，就是拐进去了，也找不到停车位，过道太窄，经常一辆车停在前面，路就成了死胡同。 ”说起蓬莱新村的马路市场，小朱一肚子怨言。

　　另外在昌东新村，记者也看到不到下班时间，两边起码有30户商贩在卖东西。这要是家里有车的人，被两边商贩把过道堵死后，实在是到了家门口，却进不了家门。“这种交通拥堵的情况，不仅是因占道经营，也因这些都是老旧小区，本来车位少，道路窄。 ”江安波说，这些难啃的骨头，他们还得联手其他部门一起解决。

　　为了治堵，去年城管部门的处罚力度很大，从6月至10月，查扣流动设摊的机动车就有50辆，分别给予扣车15天、罚款500元的行政处罚，像芙蓉洲路上的刘记龙虾店，长期把龙虾摆在道路上招揽生意，这次就被罚了2万元。“对待这种屡禁不止的商贩，必须严惩重罚，而那些自产自销的商户，应酌情处理。 ”江安波说，治理占道经营，绝不是一味地撵走他们，而是给他们找到一个安置的地方。

　　记者手记

　　疏堵结合，是城市治堵中大家都在秉承的理念。一度以来，城市管理的许多规章制度，都忽视了“疏”。

　　占道经营，一直是城市管理中的难题，形成气候了更会对道路交通造成影响。在去年舟山市的治堵过程中，从城管部门解决占道经营和跨门经营的成效来看，“市容”与“繁荣”的矛盾并非无解，而是要看城市管理者如何智慧地拆招。

　　中国古代的思想家说，“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。面对生活困难的占道经营户，在治理过程中如何既不激化矛盾，又能达到治理效果，一直是城管部门思考的问题。

　　疏堵结合，正好为此题给出了满意的答案。 “既要管住，又给出路”，也体现出城管部门执法以人为本的理念。

　　为了城市治堵，让城管部门不得不从根本上思考，该如何解决商贩们占道经营的情况，罚款和没收，只能在城管与经营户之间设道墙，拉远了心与心的距离；而给经营户找到出路，却是充分的沟通和交流，体现了平等、友爱与和谐，密切了关系，在城管执法人员与经营户之间架起一座互相理解、信任和支持的桥梁。