综合行政执法期待突出“重围”

　　制服被撕坏，一位执法队员脖子上被抓出好几道长长的血痕，另一位执法队员的脖子上被挖下一块肉来。这是在摊贩王某暴力阻挠执法过程中，给执法人员造成的人身伤害。

　　昨天下午，记者在市综合行政执法局看到这两名执法人员时，感到吃惊。

　　挥舞菜刀抗拒执法

　　1月12日上午9时许，新城执法大队直属中队在新城菜场路履行管理职能时，发现王某经营的熟食店又在店外跨门设摊经营，执法人员当场对王某提出警告，责令其立即停止违法，纠正跨门经营行为。

　　10时许，执法人员再次到王某店检查时，发现王某根本没有采取整改措施。执法人员现场取证后，依法启动扣押程序。王某及其家属当场进行阻挠，一边大声辱骂，一边拉扯抓挠执法人员，造成执法队员夏帮舟和吴刚制服撕坏，脖子被抓伤。王某还返身自店内拿出一把菜刀威胁执法人员，暴力抗拒执法。

　　执法人员向公安“110”报警后，新城公安分局对王某涉嫌暴力抗法行为立案调查。

　　1月13日，新城公安分局作出治安处罚决定，王某因阻碍国家机关工作人员依法执行职权被治安拘留7天。

　　听到这个消息，新城执法大队的执法人员总算舒了一口气。然而当执法人员再次来到新城菜场路，经过王某经营的熟食店时，发现王某的亲属再次在店外跨门设摊经营。

　　抗法底气来自哪里

　　自从新城执法大队去年成立以来，新城菜场路的马路菜场就成为执法人员的一块心病。流动摊贩越来越多，除了临城的摊贩，白泉、勾山的摊贩也加入了马路菜场的队伍。由于流动摊贩法律意识淡薄，每当执法人员来到现场行使职权时，流动摊贩的对抗举动屡屡升级，几乎可以用“小闹天天有，大闹三六九”来形容。

　　流动摊贩抗法的底气来自哪里？执法大队负责人进行了分析和梳理。

　　一是因为流动摊贩小闹难追究，大闹难问责，小贩闹起来有恃无恐。比如昨天上午，执法队员林文君在劝阻水产商贩流动设摊时，对方竟将一口痰吐到林文君的身上，执法人员不能骂人更不能动手，对这样的侮辱行为毫无办法；

　　二是行使职务时，群众围观起哄，部分小贩结成小团队集体对抗，执法人员现场非常被动；

　　三是即使作出行政罚款处罚，由于某些原因难以执行，违法行为无法及时追究，最终造成执法无力。比如，王某的亲属再次跨门设摊经营行为，根据有关规定，可以处以罚款1000元。但是，王某的亲属根本不可能配合笔录，更不会主动到银行缴纳罚款。如申请法院强制执行，像这样罚款金额较低的非诉行政执行案件，法院执行起来也有难度。

　　执法保障亟须创新管理模式

　　市综合行政执法局有关负责人告诉记者，目前，舟山市共有14家马路菜场，因管理难的问题，三分之二以上的行政执法资源被滞留在马路菜场。综合行政执法局共有533项行政执法职能，由于马路菜场拖住后腿，大量的行政执法工作无法有效开展。

　　该负责人表示，法律红线不容屡屡践踏，执法人员的人格尊严需要得到尊重。

　　据分析，造成目前综合执法困境的根本原因除了执法环境外，首当其冲的还是执法的保障问题。

　　一线执法人员强烈要求，以目前的执法环境来看，治安保障是第一要务。目前，公安、综合执法、交警分散执法没有形成合力，使综合执法和民警都感到压力巨大。因此有必要创新基层执法形式，及时推出和固化“公安+综执”为主的多部门联合执法，试点多部门综合执法合作共赢的城市管理模式。

　　去年11月，广州市天河区车陂街在广东全省首创“公安+城管”为主的“天河车陂综合执法模式”。由于形成合力，短短一个月，执法效果立竿见影，2000多个流动摊贩绝大部分销声匿迹。

　　从长期的执法效能来看，司法支持和保障必不可少。建议在法院行政法庭设立综合执法简易庭，建立处置综合执法违法案件的简易程序，进一步疏通司法机关对于综合执法的支持渠道，同时充当执法对象依法维权的保障机关。法庭可授权综合执法部门行使必要的司法性质权力，对综合执法处罚决定的合法性进行严格审查，对综合执法行为予以必要的制约和规范。通过开庭审理，给予执法对象申辩或控告的权利，作出公正裁决，让执法对象有苦有处诉，有冤有处申，不再以盲目抗法为唯一选择。