拆改破立之间 矢志城乡嬗变

　　“三改一拆”印刻社会发展的步伐，标注时代前行的轨迹，让美丽丽水更加丰盈，更加坚实，经得起细看。拔足飞奔在新征程上，丽水正重新铺排一路风景。

　　拆改破立之间 矢志城乡嬗变

　　——丽水深入推进“三改一拆”、“无违建”工作纪事

　　行百里者半九十。

　　时至今日，始于2013年的“三改一拆”行动，已然步入深水期、攻坚期的关键时刻。审视当下，几番考量：一抓到底，功成在望勿轻心。

　　历经丽水市上下近两年的打拼磨砺、奋发作为，丽水按照省委、省政府“三改一拆”行动和“无违建县(市、区)”创建活动的统一部署，以铁的决心、铁的举措、铁的纪律强势推进，边拆、边改、边建、边创，各地或还处在“一拆”的收尾攻坚，或已尝到“三改”的累累硕果。2014年8月，丽水获评为2013年度全省“三改一拆”先进集体，莲都区和龙泉市还被评为全省“三改一拆”先进县(市、区)。

　　伴随着无数斑驳层叠的灰色颓然倒地，曾捆住城乡手脚的旧有肌理框架，逐渐分崩离析、破而后立。演绎出“城乡革命”之势，丽水在“三改一拆”的坚定足音中开启嬗变的全新谋略。

　　丽水提出，要以“结果论英雄”，强化效能，拆改出新成效；强化纪律，拆改出新风气；强化合力，拆改出新面貌；强化考核，拆改出新作风；强化部署，拆改出新经验；蹄疾步稳，确保“三改一拆”工作深入推进。

　　一鼓作气持续巩固“改拆”成效

　　直观的数据呈现一路上扬的推进速度，也在一破一立、有机更新中记录下满城干群人人同心、矢志城变的激情岁月。

　　截至2014年12月25日，丽水累计拆除违法建筑面积977.6万平方米，完成三年目标任务500万平方米的195.5%。2014年拆除违法建筑面积332.6万平方米。丽水市完成“三改”5.5万户1327.8万平方米，完成三年700万平方米“三改”任务的189.7%。

　　目前，在《丽水日报》等媒体上公示的八批130起“十先拆”典型已全部拆除完毕。借助拆除违法建筑之力，清理整合发展空间，助推城市快速发展；对拆后土地进行复垦、土地收储、绿化或进行健身设施等建设，拆后利用初见成效。

　　丽水市借“三改一拆”之力，有效促进工业、旅游、生态协调发展，成功助推经济结构转型升级。通过坚持以“零地技改”“退二进三”等为思路，鼓励利用建设用地“二次开发”，在不改变土地用途的前提下，允许企业实施拆建、改扩建、加层改造、开发地下空间等措施，提高投资强度、利用效率和容积率，推动传统工业转型升级，提升规模效益。

　　同时，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，结合地方特色，改出生态优势，打造丽水宜居宜业宜游宜养型城市。此外，坚持以拆改促治水，突出抓好企业达标排放、截污纳管、污水处理，推进旧厂区改造；重点抓好管网配套建设、设施功能完善、环境面貌改善，推进旧住宅区和城中村改造。

　　去年6月份丽水市对照省政府提出的“八看”要求和“八个不”问题，在丽水市范围内开展了“三改一拆”行动“回头看”督查工作，重点督查各地在工作推进中存在的突出问题和薄弱环节，要求制订完善整改措施，立说立改、自查自纠。通过全面督查，市创建办就台账资料、工作底数和目标、拆后利用情况等梳理出“六大共性”问题，并下发了书面整改通知。

　　针对省“三改一拆”督导组的督导意见和新闻媒体曝光的问题，市改拆办(市创建办)高度重视，成立相应的工作督导组，赴各地检查指导发现问题的整改落实情况，并将整改结果及时向省督导组和新闻媒体进行反馈，力争举一反三，不断落实整改措施。

　　遂昌“一户一档”助推“无违建县”创建

　　为进一步落实“无违建县”创建中的“一户一档”工作，夯实“无违建县”创建工作基础，遂昌县在开展进村入户调查摸底时，建立档案数据库，做到有相(照片)、有据(调查记录)、有库(数据入库)、有图(作战图)，为全面开展“无违建县”创建提供全面、准确的数据支持。

　　据介绍，遂昌各乡镇(街道)、村(社区)干部和住村干部等组成骨干力量，进村入户勘察，实地测量辖区建筑物，并拍照取证，调查每一座建筑物的权属人、位置、面积、建造年份、家庭人口等情况。在摸清底数后，把调查的数据、照片等情况录入电脑建立电子档案。

　　“各乡镇(街道)以村(社区)为单位，采用一户一个档案，城区商品房一房一个档案，建立纸质档案一式两份，一份给农户，一份留乡镇(街道)，并将所有涉及农户的资料统一保存在该档案袋里永久保存；电子版电脑存一份，移动硬盘存一份。”遂昌县“三改一拆”办相关工作人员说，在日常工作中也将及时开展数据更新及整理，做到数据、图片与现场照片一致，确保房、权、证三者统一。

　　同时，遂昌县结合国土部门地质勘测、建设部门农村危旧房调查等工作，测绘制作CAD地图，各乡镇再按照三种颜色分类，红色代表“必拆”,黄色代表“缓拆”，蓝色代表“补办手续”，在CAD地图上加以标记，作为整个乡镇(街道)开展无违建创建的作战图。这张“违建作战图”，让拆违计划一目了然，更让拆违成果一清二楚。

　　截至2014年12月25日，遂昌累计拆违91.7万平方米，完成三年拆违任务的229.2%，其中2014年累计拆违23.9万平方米；累计完成“三改”面积130.8万平方米，完成三年任务的237.9%。焦滩、蔡源等乡镇的“无违建乡镇”创建工作已通过市里的初步考核验收，创建进度达到80%以上，并积极申报省里对遂昌“无违建县”创建考核验收。

　　攻坚克难加快“无违建”创建进度

　　目前，丽水市已出台《丽水市违法建筑处置实施细则》、《丽水市无违建乡镇(街道)创建活动实施意见》和《丽水市“无违建乡镇(街道)”考核验收办法》，要求通过开展“无违建乡镇(街道)”创建活动，超额完成“三改一拆”目标任务。

　　去年4月23日，市委、市政府在云和县召开了丽水市“无违建县”创建现场会后，各县(市、区)全面落实领导责任和日常管理责任。建设、国土、城管执法等职能部门按职责分工，做好防违控违工作；充分利用数字城管、电子政务网络等技术手段和信息资源，建立健全违法建筑处置工作信息共享平台和沟通机制，实现信息共享；加强协调配合，做到步调统一，密切合作，确保横向到边、纵向到底，保障创建工作有序、高效、整体推进。

　　市“三改一拆”办公室按照“成熟一个，申报一个，验收一个”的原则，抓好“无违建乡镇(街道)”创建工作。目前129个乡镇(街道)进行了初验。

　　丽水市还建立每半月“无违建村(社区)”、每月“无违建乡镇(街道)”创建工作情况的通报公示制度，及时将各县(市、区)“无违建”创建工作的开展情况在媒体上公示。

　　创建过程中，市、县、乡各级创建办积极开展相关法律法规和文件政策的宣传和讲解，做到走村不漏户，真正将违建的危害讲深说透，使广大群众成为“无违建”创建的参与者。同时，各地创建办还进一步畅通投诉渠道，开设举报电话和举报邮箱，充分发挥社会舆论的监督作用。

　　统筹推进稳步开展专项整治行动

　　丽水在全省率先制定出台了《“三改一拆”涉及宗教违法违章建筑专项治理工作方案》，将工作视频会议扩大到乡镇(街道)党委书记，实现市、县、乡三级联动，建立约谈制度和工作进度“一天一报”制度，稳妥推进涉及宗教违法建筑专项整治工作。

　　各地以乡镇(街道)为单位，启动对宗教和民间信仰场所违法建筑大排查，对辖区内所有的宗教和民间信仰场所违法建筑进行全面调查摸底，对照“十先拆”、“八不拆”的要求，对场所的性质、建造年代、建筑面积、管理人员进行再核实，制定具体的处置方案。民宗部门注重发挥宗教界人士作用，拆改涉宗重点违法违章建筑前坚持说服教育先行。

　　目前，丽水市累计拆除宗教违法建筑1068处，面积15.16万平方米；改造宗教违章建筑265处，面积4.01万平方米。

　　大力推进高速公路沿线广告牌整治工作，特别是去年10月10日下午全省高速公路沿线广告整治工作专题会议召开之后，丽水市连夜召开专题会议，传达会议精神，进行专题讨论，部署工作任务，明确具体要求。各县(市、区)积极行动，落实责任，加速推动高速公路广告牌整治工作。

　　截至目前，丽水市共拆除高速公路沿线广告牌195块，拆除率居全省前列，并确保了社会总体和谐稳定。

　　实践证明，“三改一拆”能让群众普遍受益，能为发展腾出空间，能促进法治思维和法治方式深入人心，是一项有利于当前和长远的民生工程。

　　如今，“三改一拆”进入攻坚阶段，必须趁势而上，坚决拿下“硬骨头”。各级党员干部必须挺身而出，敢于担当，保持清醒头脑，依法依规，以“抓落实一天也不能耽误，抓落实永远在路上”的良好面貌，将“三改一拆”工作进行到底！

　　云和争当“无违建县”创建排头兵

　　加压奋进，趁势而上，去年以来，云和率先启动“无违建县”创建。目前，全县170个行政村中，149个已经通过“无违建村”县级验收，10个乡镇街道中，3乡3镇2街道已通过“无违建乡镇(街道)”市级验收，已达到省定“无违建乡镇(街道)”创建率80%的要求

　　以控新为基础，与治旧相结合，确保实现“无既有应拆违建、无新增违建”目标。建立县、乡、村三级立体巡查制度，村两委主职干部、住村干部负责村范围内的全天候巡查和当场处置，确保一有苗头及时发现拆除。建立源头管控机制，对参与违建行为的施工人员、建材销售商进行调查教育；对存在违法行为的，没收或暂扣施工工具，切断水电供应。制定出台违建处置暂行办法，明确对擅自占用基本农田建设、侵占国有土地等10种情形的，依法拆除。

　　以制度为保障，刚柔相济抓创建。一把尺子量到底。县四套班子主要领导分别联系4个街道，30位副县级以上领导全部联系到村，指导、协调、监督具体创建工作。组建专门的政策指导组，培训规范政策执行，确保执行到位，处理问题不过夜。一个声音抓到底。在全县上下营造“人人知晓、人人参与、人人支持”的氛围。一个机制管到底。合并组建县城管行政执法局，编制由72个增加到102个，增强了执法力量。力量下沉，加强防控，在各乡镇(街道)派驻执法中队，切实解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

　　以利用为核心，拆改结合抓创建。“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜绿则绿”，全力抓好拆后空间改造、利用和建设。对沿街、沿河、沿路违建实行先拆，拆一片、绿一片、美一片。目前，全县已完成拆后复绿7.36万平方米；复耕2.16万平方米；建设停车场2.3万平方米；土地平整8.9万平方米；建设公园、广场等休闲设施2.2万平方米，规划建设用地17.62万平方米。用结合促转型，对全县280多家小玩具厂、小锯板厂、小滚漆厂进行整治规范，涉及违章搭建面积近20万平方米，有力推动了木玩产业转型升级。去年以来，先后完成了金龙鱼、大庆寺东侧、老屠宰场、消防队东侧、原浙南制药厂、石塘镇西滩头小区等一批集中连片违法建筑的拆除工作。在此基础上，推进这些区块的拆后规划、土地征收、招商引资等工作，精心打造拆后利用“名优精特”项目，让老百姓实实在在享受到了创建活动带来的红利。

　　松阳强势推进“无违建县”创建

　　挖掘机挥舞着长臂，违法建筑应声倒下……去年6月，位于水南街道水南、青龙等村的23处违法建筑被集中拆除，拆除面积达11600多平方米。这一幕仅仅是松阳县强势推进“无违建县”创建工作的一个缩影。

　　去年以来，松阳县按照省市相关文件精神，围绕建设“田园松阳”战略任务，以“六无”(无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”、无重大群体性事件和安全事故)为创建目标，扎实开展“无违建”创建工作，力争到2014年底完成16个乡镇(街道)的“无违建”创建工作，到2015年底完成松阳县19个乡镇(街道)的“无违建”创建工作。

　　自开展“无违建县”创建工作以来，松阳县迅速成立“无违建县”创建工作领导小组，严格落实相关机制，按照“主要领导亲自抓，分管干部具体抓，班子成员包片抓”的要求，以走村入户、横幅、标语、广播、政务微博等形式，进行多层面、全方位查违控违禁违政策宣传，并设立查违举报电话接受群众监督，切实把违法建设消除在萌芽状态；以“五水共治”、“五边四化”等工作为抓手，突出重点、全面整治，对所有违法建筑进行分类、分批处置；同各乡镇(街道)签订“无违建乡镇(街道)”创建责任书，将“无违建乡镇(街道)”创建工作纳入年度考核，严厉打击各种违建现象；充分利用数字城管信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、城市基础地理信息系统等技术手段和信息资源，建立全覆盖、网格式、动态化的违法建筑防控体系，各村防控队伍开展定期、不定期巡查，常态化推进拆违控违工作，确保“无违建县”创建工作按时完成。

　　截至目前，验收“无违建村(居)”410个，实现全县行政村(居)100%覆盖，16个乡镇(街道)通过市级“无违建乡镇(街道)”考核验收，创建比例达84%，创建进度位列丽水市前列，且县政府所在地街道也通过验收，基本达到省“无违建县”创建标准。

　　(本版均为资料图片)