停工整改通知书缘何成了一纸空文

　　生产过程中存在安全隐患，安监部门出具停工整改通知书，按理说，企业应该立即按要求整改。然而，有部分企业却无视整改通知，依旧我行我素继续生产，不仅如此，对存在的安全隐患也是无动于衷。于是，停工整改通知书就成了一纸空文。  

　　【现场问政】  

　　庆元赛博电子科技有限公司新厂房工地位于庆元屏都新区内。今年10月31日，市安监局在检查中发现，该企业在施工过程中，存在诸多安全隐患。11月6日，庆元县住建局对此进行复查，发现这里存在施工用电不规范、塔吊作业无专人指挥、脚手架安装不到位等12项安全隐患，并向施工方出具了停工限期整改通知书。

　　其后，庆元住建局多次对该工地进行复查，并两次向安监部门回复了复查报告，但该工地不仅没有停工，而且对存在的安全隐患没有进行彻底整改。

　　“整改了大概百分之六七十，已经通知了施工方继续整改。”庆元住建局工作人员说，施工方每一次都是虚心接受，但总是整改不力。而且相关部门也从来没有同意其恢复施工，而一旦工作人员走了，施工方又继续开工。

　　12月11日，当住建局工作人员再次上门复查时，安全隐患依旧存在。

　　按规定，针对这样屡教不改的施工单位，必须采取断电、降低施工企业资质等进一步强制措施。而监管无力，让企业和监管部门玩起了“躲猫猫”。

　　“领导一个电话，说要发展经济，你们服务再跟上，这样就停不了工。” 对此，行业监管部门表示他们也很无奈。

　　【回应承诺】  

　　针对停工整改不到位的情况，庆元县委常委、常务副县长胡献如说：“企业停工整改不到位，就是行业监管部门的责任不到位，暴露了行业监管的执法不力。”对屡教不改的企业，该如何处理，胡献如表示，事关安全，一定要敢于“出狠招”，敢于“亮剑”，该停工的必须立刻停工，该行政处罚的就必须进行处罚，以确保行政执法的公信力。

　　【专家点评】  

　　对于屡教不改的企业，如果发生事故，由谁负责的问题，市法制办副主任陈江风分析：“追究责任事故的前提是看谁来履行义务，一方面，企业提供相应的生产条件和设备，负责安全生产，相应的管理人员和工人都应当按照相应的规定进行生产，落实安全生产的制度；在行政部门发现问题，提出整改通知后，应当按照整改通知的要求整改到位。另一方面，行政部门在行使监督检查权时，在监督检查过程中，发现问题要求整改，并督促整改；如果企业不按要求整改，应及时进行行政处罚，如果行政处罚仍然不能达到目的，就要进行行政强制。所以，在企业和行政部门双方未尽到义务，发生重大责任事故时，企业相关责任人员应承担相应的民事责任、行政违法责任甚至刑事责任；而行政监管部门因仅仅出具整改通知书而不督促整改到位，也会被追究相应的行政责任，如果出现重大损失或人员伤亡，则还会被追究刑事责任。”