公开透明规范高效 小雄：构建行政权利阳光体系

“我们或电话或上门回访，老百姓对办理结果都挺满意的。”谈及参加镇里的行政权力事项办理结果回访活动，三门县小雄镇党代表、岙底方村党支部书记方匡喜说，现在镇里干部精神风貌和以前确实不一样。

小雄镇便民服务中心主任李昌育说，现在如果不按规定办事，老百姓一个投诉电话，就能把我们“拿下”。

乡镇，与群众联系紧密，乡镇干部行使行政权力的一举一动，直接影响政策的贯彻实施和群众满意度。从去年7月开始，小雄镇率先在该县启动权力规范化运行，对乡镇行政改革进行了积极探索。

厘权摸底

政府到底有多少行政权力？这也许对很多干部来说都是个未知数，而普通老百姓，更是一头雾水。

“这是我们历时一年时间的成果。”在小雄镇党委书记祁晋的办公室，他拿出一本《让权力亮起来》的小册子介绍，去年7月开始，为摸清乡镇权力“家底”，镇里专门组织了一支12人的队伍，对相关行政权力逐一梳理，先后参照了法律规章及地方性文件66部，并经多方审核，九易其稿，最终汇编成册。

该书收录了全部10大类76项行政权力，以图表形式，明确并固定了每项行政权力所对应的受理条件及流程、相关法律依据、承诺时限和收费标准，公布了相关工作制度，以此指导行政权力在阳光下规范运行。

“如果没有这次清权行动，乡镇到底有多少权，我还真说不清楚。”具体负责这项工作的小雄镇纪委书记林小娟是位有着10多年工龄的“老乡镇”，在小雄任职就已8年，即便如此，半年前，她对乡镇到底有多少权力还有些模糊。“现在一目了然。”

不仅乡镇干部明了，老百姓也知道乡镇权力是怎么回事，该如何具体办事。

今年5月，五支岙村村民陈武晓为自家宅基地到镇里办审批，和以前不同，他很快找到经办人员，在很短时间内就办好了相关手续。“现在去办事找哪个人都知道，也不用说情，镇政府大院墙上都写着呢，方便。”

亮权便民

老陈所说的镇政府大院墙，是指镇政府大院里的行政权力公开墙，这是一条20多米长的长廊。

镇里把清理出来的10大类行政权力统统“挂”在长廊上，上面不仅有每项行政权力所对应的受理条件及流程等，还有具体经办人员的手机号码及办理期限、工作流程、监督电话等。

“清理行政权力最终目的是服务群众，只有将它们全部置于阳光下，做到公开、透明，才能便民利民惠民。这也体现了政府工作取信于民的决心，同时又是转变百姓‘走人情’观念的好方法。”祁晋说。

与老陈有类似感受的，还有来自四川达州的小雄媳妇杨丹。小杨是名残疾人，通过网络认识了同为残疾人的小雄镇官塘村村民方玉华。今年，喜得贵子的她想给小孩办个低保，但不知道找谁，在大院里转悠时，看到行政权力公开墙，找到具体经办人员，顺利办妥了事。“他们工作很细致，还上门服务，感觉很温暖。”

社会抚养费征收是社会焦点问题，也是乡镇主要的一项行政权力。在小雄镇计生服务站的墙上有一块醒目的告示牌，上面有行政征收阳光运行、社会抚养费征收流程图等，特别对社会抚养费征收的自由裁量权进行固化、细分，各项内容一清二楚。

因超生被罚款的陈永祥主动缴纳了社会抚养费。“这费用对照着，我也能算出来，心服口服。”去年，该镇社会抚养费的立案率达100%，没有发生一起行政复议或恶性上访事件。

计生服务站工作人员陈俊说，将这些政策公开上墙，既减少了纠纷，又树立了政府公信力。

督权防腐

“现在，老百姓有时周末也会向我们咨询如何办证，该带什么材料。”镇里从事计生工作的王红霞说。

在镇里从事民政工作的金惠琴也有同样体会。她有一本行政权力登记本，本里写明，社会事务类行政权力共16项。今年上半年，她办理大病救助申请就有23个，基本相当于去年全年的量。

金惠琴说，她填写本子时，很细致。“我们写在本子里的内容，最后都要通过网站、政务公开栏、LED电视屏幕等公布出去，接受老百姓监督。”

不仅接受群众监督，镇里还邀请党代表等，监督办事人员经办的事项。在镇里党代表工作室的办公桌上，放有小雄镇行政权力事项办理结果回访情况登记表，供党代表等通过电话回访、上门回访等进行监督。

为巩固“清权”成果并使其常态化，小雄镇还制定了《关于违反规范权力运行制度责任追究办法》、《小雄镇政府信息公开规定》等。

在祁晋看来，行政权力“晒”出去后，直接把一些“隐性”权力公开了，有效规避了廉政风险点，克服了“权力寻租”，从而阻断了滋生腐败的源头。

“我们还在乡镇党委系统权力清理、乡镇基层站所权力清理、村级‘三务’公开和公共资源交易平台建设等方面进行了探索。”祁晋介绍，所有工作都围绕“依法行政、公开透明、服务高效、便于监督”的理念开展。“我们希望构建一个乡镇层面的权力阳光体系。”