台州投资项目审批时间提速 400天是怎样节约下来的

在台州，一个工业性投资项目，从立项到落地开建，原先至少要一年半时间，如今，平均不超过四个半月。工业性投资项目的全流程审批时间缩短了400天！

这400天是怎么省下来的？

带着问题，记者走进这个立志实现“审批最快、服务最优”的城市，一探究竟。

压缩时限，审批瘦身

当中天塑业有限公司董事长艾尚奇与记者见面时，企业新产品扩大产能的基建项目已经开工建设1个多月了。艾尚奇是8月7日拿到施工许可证的，他没想到项目容积率调整的审批手续会办得这么快，原本在台州市住建局需要3个月左右才能走完的流程，如今包括公示期在内只用了15个工作日。

艾尚奇是台州市开展单项审批“最优化比对”的受益者。

去年，台州按照省委、省政府开展新一轮行政审批制度改革的要求设计配套改革方案时，曾进行过统计，48个职能部门手中共有766项行政许可和非行政许可项目。每个许可项目都有办结的法定时限，累计起来，十分可观。为尽量缩短政府审批流程所占用的时间，每个单项审批时间就必须短些短些再短些。台州的办法是，单项审批“最优化比对”。

所谓“最优化比对”，即台州市的每个审批单项与全省其他10个兄弟市同业对标。首先是比项目，凡是其他市精简的审批事项，必须精简；凡是其他市下放的审批事项，必须下放。其次是比速度，围绕实现审批速度最快的目标要求，市级各项审批事项都要向单独达到省内最短目标努力。

“最优化比对，让所有干部感受到前所未有的压力。”市住建局行政审批处处长戴咸敏说，“一些事项虽然承诺办理时限已达省内最短，但与局内同类事项比较，还存在着明显压缩空间。对于这些事项，我们也一遍又一遍优化流程、挤出‘水分’。”市住建局的81个审批项目中，已有28个实现省内最短、53个与省内兄弟市并列最短，平均承诺时限从原来6.2个工作日缩短为3个工作日。

“审批瘦身，其实就是政府自我约束权力的过程。”台州市委书记吴蔚荣这样理解发生在当地的这场改革。他说：“什么是权力？有弹性就有权力。打个比方，审批报告放在桌上，一天批了显不出权力，压一周显示有点小权力，压一个月，让人动弹不得，那就显得权力很大。审批改革就得把各个环节的自由裁量空间最大限度压缩，才能把权力关进笼子里，真正为企业和群众服务。”

目前，台州市级766项行政许可和非行政许可项目中，有727个项目的承诺办理时限达到省内最短，最短比例达到94.9%。从时限的压缩情况来看，766个项目现平均承诺时限为6.42个工作日，累计承诺时限为4918个工作日，较法定时限累计压缩10109个工作日，压缩率为67.27%。今年上半年，新一轮最优化比对活动又在台州登场。

省政府研究室主任沈建明对台州在缩短审批时间方面的努力表示肯定。他说，对照省里提出的要求，台州已经走在前头。这些成果，是台州市委、市政府用大量扎实细致的工作换来的。

代理代办，项目提速

对一个外地客商来说，到陌生地方兴办企业，各种复杂审批流程，经常导致长时间来回折腾。

但对萧山人姚旭东而言，在台州黄岩区的经历，却是一场愉快的体验和一次对政府效能增强信心的过程。

在甬台温高速公路黄岩出口附近，有两家汽车4S店。其中一家就是姚旭东担任项目筹建负责人的宝驿汽车销售公司。宝驿公司的销售大厅和维修厂房已开门迎客。而隔壁的另一品牌4S店，钢结构框架才刚刚有了雏形。

“两个项目同一天拿地、同一天立项，但取得施工许可证的时间却相差了260多天。幸亏‘宝驿’选择了让行政服务中心全程代理代办！”姚旭东说。

宝驿公司由来自杭州的浙江天天上路集团投资建立。“开一家这样的4S店，需要办理40多种手续，涉及30多个部门。我一个外地人，在这里两眼一抹黑，整套程序跑下来，最快也要一年以上时间。”姚旭东初来黄岩，也曾为审批的事忧心。当他得知区行政服务中心能为外地客商免费全程代理代办后，抱着试试看的心理，递交了申请。接下来，整件事就像高铁列车上了轨道，飞速前行。根据中心的安排，姚旭东把跑审批的事交给了代办员王世庆。王世庆负责“跑腿”，姚旭东只需准备相关申报材料。往往前一个事项还在公示，王世庆已经通知姚旭东准备下一关需要的材料。双方衔接紧密，从去年6月项目立项到11月取得施工许可证，宝驿公司只用了134天。

把方便让给群众，把麻烦留给干部。不仅有代理代办制度，台州在工业性投资项目上还建立了“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的会商联审机制，开展虚拟业主审批和模拟审批等方式，从而大大缩短项目落地过程，为项目启动和建设争取更多的时间。今年台州进行会商联审的工业性投资项目，平均审批时限从260多个工作日压缩到40个工作日，审批费用下降到原来的10%。

“对企业来说，时间就是效益。9月8日试营业以来，我们已经卖出了六七台车。”宝驿公司总经理胡晓军对审批服务非常满意。

规范中介，服务提质

行政审批提速创优，光是政府“剃头挑子一头热”可不行。台州市效能办调研发现，中介机构评审、会审占整个企业投资项目落地时间三分之一以上，一般项目的办理时限需要两个月到6个月不等，有些复杂项目时间更长。中介机构的办事效率低下，已成为制约审批提速的重要因素，直接影响了项目的落地速度。

不过，在天台，这样的情况已成过去式。天台县把与行政审批相关的中介机构“中梗阻”，列为头号难题来破解，从建立行政审批中介服务中心、开通行政审批中介服务网、建立行政审批中介服务行业协会等入手，全面规范土地预审、水保、环评、能评等环节的中介服务行为。

打开“天台县行政审批中介服务网”，每一项中介服务都有3家以上中介机构可供选择，业主还可对服务质量进行网上评价。天台县行政服务中心副主任金祖余说：“天台本地中介机构不多，资质不高。我们引入外地高水平中介机构，就是让中介市场形成充分竞争，实现优胜劣汰。”

投资10亿元的天台金恒德国际汽车用品采购中心自去年底立项，到今年7月15日落地，项目总监沈乾林选择了行政服务中心推荐的中介机构，业主、中介、中心三方紧密合作，利用公示期加快编制环评报告书，项目涉及中介服务的时间，只花了57个工作日。沈乾林说：“我们也曾在其他地方办理过类似项目，相比之下，天台的中介服务速度更快、质量更好、费用更低。”

天台县中介服务中心从4月成立至今，已有77家中介机构在此备案登记。进入该县中介服务平台的事项已办结820项，其中单项中介服务事项提速35%以上，工业性投资项目整体服务时限提速63.4%。据台州市有关部门介绍，天台在规范中介服务方面的试点经验，将于今年底前在台州市推广。

眼下，台州市行政审批配套改革已从单兵突进阶段进入系统展开阶段。9月18日上午，台州市委常委会讨论通过了政府和企业投资项目联合审批、便民服务项目集中管理、商事登记制度等一系列8项改革措施，一个服务型政府的全貌日益清晰起来。“行政审批制度改革是一套组合拳。我们不能仅仅满足于审批最快，更要以此作为践行党的群众路线的载体，真正做到转作风、优服务、促发展。”台州市代市长张兵说。