环保审批：全线整合 一马当先

市环保局13项行政许可事项承诺时限全省最短

环评审批比法定时间缩短93%

今年以来，台州市各部门开展了简化行政审批程序，提高行政审批效能的一系列工作，成效显著。市环保局在环保审批提速工作中，提前介入，简化程序，全线整合审批链条，在审批提速的同时服务提质。

据市环保局统计，13项行政许可事项目前的承诺时限全部达到全省最短，其中提速幅度最大的环评审批事项，承诺办理时间比法定时间缩短93%，即报告书审批从60天缩短到5天；报告表审批从30天缩短到2天。

并联审查，倒逼行政提速

一个项目要通过环保审批，有三个环节：首先是项目环评，即要中介机构做好项目环境影响报告书或报告表，报批环保部门通过以后，项目可以开始建设；接着是验收环节，验收通过以后，项目可投入生产；最后环保部门才会发给排污许可证，控制企业主要污染物及年排污量。

“每一个环节涉及不同的处室，比如污染控制处、总量处等，以前我们工作是串联模式，一个处室批好了，再传给下一部门。有时候某个处室的人出差了，就会耽误好几天。”市环保局行政审批处处长潘芳芳说，“现在改用并联审查，将审批材料一并发给所有处室，限期3天内必须给出审查意见，同时采用网上审批形式，即使出差也能办理。”

另一方面，市环保局践行审批权限下放，将集聚区范围内的轻污染项目的环评审批和“个转企”办理全部委托至县（市、区）。这一举措执行后，市级建设项目环评审批数明显减少。2013年1-6月，台州市共办理环评审批694个，其中市本级共审批13个，同比下降72%；县（市、区）审批数占了总数98%。

推广“三合一”，服务小微企业

潘芳芳告诉记者，行政审批提速不能不管不顾把所有项目都提速，对于重污染项目，遵循的原则依然是“严格把关”。那么，审批提速从哪里提？主要还是污染小、对环境影响不明显的企业和个体户从中受益最多。

“我们对轻污染的项目实行‘三合一’行政许可制度，即将环评审批、验收许可、排污许可三项许可合并为一。”潘芳芳介绍，通过此举，许可程序由原来的16个环节简化到8个环节，办结时限从法定的45天缩短到7个工作日。

截至今年6月底，“三合一”制度办理的项目已达80余项，受到业主的欢迎和好评。心心快餐店开设了多家分店，对比前后审批的变化，负责人感受最深：“一下3个证都拿到了，省时又省心，以前起码要跑三趟。”

市环保局还实施了豁免制度，对诸如软件研发类、户外广告类、农村宅基地建设等环境污染少的项目免于环评审批手续。据估算，每年约有近500家小微企业、个体户从中受益，按每个项目平均环评费用2000元计，累计减少支出100万元以上。

管好中介，优化前置环节

环评审批中必备的《环境影响报告书》，涉及大量环评中介机构的工作。潘芳芳拿出一份染料技改项目的环评报告书，厚厚一本，共有200多页，内容涉及污染源调查、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境风险评价、环境保护措施及其经济、技术论证、公众参与等十几个章节，最后附上结论。这些庞杂而专业的内容全部都由中介机构完成。

“去年开始，我们对中介机构采取考核制度，通过专家打分、业主打分、审批管理部门打分，进行综合排名，在此基础上实行末位淘汰制。”潘芳芳说，今年上半年，市环保局开展了半年度环评报告评查工作，对涉及9家环评机构的12份欠规范环评报告进行了通报，并责令3家存在较大质量问题的环评中介机构退出台州市场。

值得一提的是，在吉利搬迁项目审批过程中，市环保局主动与环评中介联系沟通，“来来去去跑省里不下10趟。”潘芳芳说，30天左右时间，中介机构就编制完成了报告书，市局即日（4月24日）审批办好，5月份获省厅正式批复。