三门：行政审批改革向深水区迈进

模拟审批制、形式审查制、行政备案制，这三项制度是2013年三门县行政审批制度改革出现的“新名词”。这些创新制度的形成和完善，创下了行政审批的“三门速度”，来三门县投资的中小微企业和市民因此也第一时间享受到了制度改革带来的红利。

浙江双凯电子科技有限公司就是受益者之一。该公司准备投资高性能聚丙烯电容器薄膜生产线，按照原有程序，该项目审批需要208天，申请模拟审批后，85天左右就完成了审批手续。

“对企业来说，时间就是金钱，繁冗复杂的审批程序给企业发展带来不便，模拟审批的方式为企业节省了时间、精力和成本，使企业更快投入生产。”双凯电子科技有限公司总经理黄贤定表示，通过审批前置，3个月内该企业前后共节省600多万元费用。

模拟审批是指那些投资项目还未取得土地使用证，但投资主体意向明确，审批部门视同投资主体已经取得土地，受理办事资料，并对其进行实质审查，其审查结果作为正式审批依据。一旦投资主体取得土地使用证，前置程序就转为正式审批程序，从而缩短了审批办理时间。

如果说模拟审批开创了该县审批提速的先河，那么“一化两制”审批模式则是审批制度改革的另一重要突破。

以前的审批提速方式就是压缩审批时限，但是这难以改变审批条件多、“规则”多和群众办事难等弊端，尤其是审批工作人员的方式和理念还未实现根本转变。2012年，该县率先完成县乡两级行政权力清理和规范工作，并以此为契机将权力规范工作向行政审批领域延伸。2013年，该县在台州市率先实施“行政审批标准化”、“形式审查制”和“行政备案制”，这种“即审即办”的方式在一定程度上避免了弊端的产生。

“借助行政权力规范化的契机，‘两制’工作审核组从《行政许可法》入手，查阅了100余部法律法规和大量工作资料，历时1个多月，经过40余次讨论，明确了两种审批模式的定义、分类标准、工作内容等。”三门县纪委效能室工作人员张敏说。

据了解，实施6个多月来，该县已确定入驻行政审批服务中心项目实行形式审查的有88项，行政备案36项，累计124个项目全部实行“即审即办”工作流程，共减少审批时间499个工作日，平均每个项目提速4.02个工作日。