空间换地：关注“上天入地”新问题

在新杰克缝纫机股份有限公司生产车间，工人们忙着生产缝纫机。目前，该公司正着手打造一个智能节能工业缝纫机项目，并通过调整空间布局，使工厂的容积率达到2.2，是一般企业的2倍。记者 李昌正 实习生 刘 炜 摄

台州素有“七山一水二分田”之称，多山地丘陵，但用作耕地、工业生产的土地非常有限，不但人均耕地远低于全国平均水平，工业用地投资密度也低于全省平均水平。部分县（市、区）甚至出现企业“排队等地”的局面。土地制约已然成为台州打造先进制造业基地、迈开发展步伐的“绊脚石”。

“空间换地”概念的提出无疑是一把金钥匙，它打开了台州破解土地制约的这扇大门，一条节约集约利用土地，提高土地“含金量”的现实路径终于呈现。

数据显示，从2012年“空间换地”工程实施以来到今年上半年，台州市已实施“空间换地”改造项目207个，节约用地面积达1725亩。在政策引导和要素倒逼之下，“空间换地”在解决企业用地问题的同时，也为台州经济今后的发展赢得了更广阔的空间。

现状背后

土地资源不足，制约经济发展

快速发展的工业生产需要大量的土地，然而，用“捉襟见肘”来形容台州市的工业用地情况一点也不为过。

今年前三季度，台州市共供应工业用地8728亩，但这些地块很多是零星分散的，很难满足大项目建设的需求。

与此同时，各县（市、区）的土地供应量也存在较大差异，土地制约让一部分企业不得不“跳”出本地，向外求发展。

台州王野动力有限公司就是这样的一个例子。该公司在黄岩的旧厂区已经饱和，为了寻求新的发展空间，同时能保证供应链不被打断，他们花了近十年时间，“把整个台州翻了个遍”，最后在临海沿江镇建起了新厂区。

而工业用地价格的逐年上涨也让台州成长型的中小企业“望洋兴叹”。今年前三季度，台州市工业用地平均出让地价31.6万元/亩，同比增长1%，环比增长5%。各县（市、区）之间的出让均价也不相同，其中，温岭工业用地出让均价高达60.8万元/亩。

一方面是土地资源告急，建设用地指标完全跟不上项目入驻用地的需求；而另一方面，闲置、低效利用等粗放用地情况也屡屡出现。有些企业的容积率（总建筑面积和用地面积之比）连1.0都不到，完全没有达到用地的要求。

可以预见，台州未来的发展对土地资源的需求将会越来越大，解决用地“瓶颈”已经刻不容缓。

现实途径

多维开发“空间换地”

“空间换地”就是要从“存量”中挖土地：向上要空间、向下要空间、向沿海滩涂要空间、向技术改造要空间……近年来台州市各级政府及相关企业使出浑身解数，千方百计提高土地容积率，而这其中，如何“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”是关键。目前，“空间换地”在台州主要是以下5条途径