创新转型 工业强市 玉环路桥"机器换人"之比较

政策激励 项目破难 要素保障

玉环：从“制造”向“智造”转变

玉环县通过政策激励、项目破难、要素保障等措施，大力实施“机器换人”，推动“工业制造”向“工业智造”转变。目前，规模上企业技术改造面已达60%，制造业从业人员2012年比2011年减少1.35万人。

今年1-10月份，全县累计完成限上固定资产投资87.81亿元，同比增长27%；完成限上工业性投资39.04亿元，同比增长29.4%；以“机器换人”为核心的工业现代化技改投入34.77亿元，占限上工业性投资总额89.06%，同比增长87.2%。在台州市排名中限上固定资产投资和限上制造业投资增幅均位居前列。

该县先后制定出台《关于加快工业经济转型升级的若干意见》和《玉环县工业企业“机器换人”专项行动实施方案》，财政每年安排工业转型升级专项资金1亿元以上，引导企业加大技改投入，对符合产业发展导向并经备案核准后的技术改造工业项目，设备投资总额达到300万元、500万元、1500万元以上的，分别给予3%、4%、5%的奖励。

该县每年评选5-10个重点现代化技术改造专项（机器换人专项），对当年列为县重点现代化技术改造专项（机器换人专项）的，在享受正常的技术改造奖励的基础上，奖励率再上浮2个百分点。对玉环装备制造业研发首台（套）自动数控化设备进行奖励，对当年列入国家、省级、县级首台（套）设备的，一次性分别奖励50万元、30万元、10万元。

为鼓励企业引进高端装备，对其中单台设备金额在150万元以上的，在原奖励标准基础上相应提高1%。单个企业最高限奖200万元。2012年，共兑现技改贴息资金近2000万元；今年1-10月，累计核准和备案工业性技改项目149项。

建立3年专项行动重点现代化技术改造项目库，对于企业申报“机器换人”技改项目，简化项目审批手续。建立“机器换人”项目开工、实施、督查等推进工作机制，确保项目按期竣工投产见效。同时，开展“机器换人”工作服务督查活动，由县委副书记牵头，以每季度为一个周期，每个周期用一个月时间走访梳理，实行挂牌销号制度，跟踪督查，着力化解。

在此基础上，该县积极引导企业用好用足税收抵扣、加速折旧等政策措施的同时，帮助企业争取上级补助资金，如浙江双环传动机械股份有限公司重型工程机械变速器齿轮建设项目被列入国家投资重点产业振兴和技术改造项目，获国家补助资金1520万元，不仅有效缓解了企业资金不足的问题，而且激发了广大企业加大技改投入的热情。

同时，依托浙江大学台州研究院汽摩配研究所、中国汽车工程研究院浙江分公司、高校（院所）玉环联合研究院等公共科技创新平台，加强产学研合作，开展共性关键技术攻关，大力实施“机器换人”引智工程。今年上半年，该县授牌成立了首家“院士工作站”，并在武汉高校成功举办第八届科技活动周。

针对小微企业“机器换人”融资难问题，该县建立“机器换人”重大项目与信贷资金联动机制，先后在工商银行玉环支行设立小微企业贷款中心，在玉环永兴村镇银行推出“供求乐”设备按揭贷款。

政府推动 科学谋划

路桥：用“机器红利”取代“人口红利”

用“机器红利”取代“人口红利”，在工业强区路桥，一股“机器换人”浪潮正在兴起。今年以来，路桥区通过政府推动，树立示范典型，规划先行，强化机制保障，以“机器换人”力促产业升级和经济转型。

截至三季度，路桥完成工业性投资33.13亿元，同比增长36.9%，其中实施技改项目39项，同比增长54.23%，完成技改投入达到26.05亿元，同比增长高达70.4%。规上工业总产值增幅4.7%，工业增加值增幅8.3%，而企业用工人数却实现了5.3%的降幅。

“早在年初，我们就制定了全区工业性有效投资项目计划，明确技术改造项目投资占工业投资60%以上。”路桥区副区长梁妙富表示，通过召开“机器换人”专项行动动员会，路桥以试点引导和分产业引导为抓手，组织企业考察学习先进典型企业的具体做法，“让他们对大到什么是‘机器换人’，小到机械手如何代替员工工作等方面都有更加直观的认识。”

在路桥区闻名的再生金属行业，为期三年的“机器换人”现代化技术改造专项试点行动已经开始。同时，旧金属拆解园区将重新规划，用于发展新兴产业，重点发展高端机械装备制造业。

该区还设立了专项资金，用于企业开展“机器换人”的奖励扶持。《技术改造项目财政专项补助资金管理办法》和《工业企业转型升级重点项目准入条件》等政策相继出台，明确从预算内安排专项资金，对企业引进先进设备最高给予9%的技改财政贴息。

“我们还创新银企合作，最大限度地争取金融信贷对于‘机器换人’的支持。”梁妙富说，路桥今年还出台了《中小企业节能增效贷款专项补助资金管理办法》，针对企业购置先进高效设备，认真筛选推荐可以解决企业生产环节节能降耗瓶颈制约的优质工业项目。到目前为止，该区节能增效贷款累计发放150余笔，累计发放金额达8000多万元。

在此基础上，路桥区一批企业实现了人、产品、管理的全面提升，如三鸥公司投入1.04亿元更新设备，使单个员工管理的自动数控床从7台增加到14台，一线员工因此减少425人，人均生产效率提升30%；爱信宏达汽车零部件公司在生产设备上加装各种自动检测装置和防错装置，产品不合格率降至1%以下；安露清洗机公司建造智能化机械立体仓库，仓储占地面积从8000平方米减少到2300平方米，货物存储量却增长5倍等。

“机器换人，为路桥的传统产业‘换’来了劳动力成本的下降，‘换’来了生产效率的提高，‘换’来了产品品质的保证，更换来了企业的核心竞争力。”梁妙富表示，下阶段路桥将继续探索“机器换人”的新模式，推动实施一批效益显著的新项目，“以点带面，分行业、分企业规模落实措施，让路桥的‘机器换人’工作既拥有‘盆景’，更形成‘风景’。”