沉睡土地变流动资本

上月11日闭幕的中央经济工作会议提出，要坚定不移加快转变农业发展方式，深化农村各项改革，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作。这给务农者吃了一颗“定心丸”。

其实，近年来，台州市就已开展农村土地承包经营权相关试点。去年初，温岭市还被农业部列为农村土地承包经营权“国家整县推进试点单位”（浙江唯一）。去年7月30日，副省长黄旭明在省府办第1159期《浙江政务信息（专报）》上对温岭的确权登记做法表示充分肯定，并批示：建议把温岭的做法推介给各县（市、区），以资借鉴。

农村土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利，承包地是农民最基本的生产资料。温岭市在确权登记过程当中到底有哪些经验可循？目前其成效又如何？近日，记者实地走访温岭乡镇，寻找答案。

承包地有了“身份证”

从75省道（温岭段）驱车向西行驶约5分钟，便到了滨海镇新民村。一眼望去，集中成片的土地上种着葡萄、西蓝花等果蔬。

在新民村村部大楼前，蒋宗宝和村民悠闲地晒着太阳。老蒋是该村7组村民，以前说起自己的2.9亩承包地，他只能远远地指着一个方向，含糊地表示“两块地就在那边，中间还有个水沟”。但现在，他家的每一块土地都登记在册，还编了代码。

“即使以后土地平整了，我还能知道地在哪里。”老蒋笑道。

农村土地承包经营权确权登记，相当于给他家土地办了“身份证”，解决了之前农户承包地地块面积不准、“四至”（地块东南西北所在位置）不清等问题，邻里纠纷也得到平息。

闲聊间隙，老蒋跑回家里取出一本“红本”证书给记者看，上面清楚地记载着他家的承包地总面积、共有人情况、承包地块名称、地类等信息。

“有了这本证书，我们农民的土地权益得到了保障，也获得了财产权。心里踏实多了！”老蒋说。

眼下，虽然自己不种地了，但通过土地流转，他每年能获得2600多元的土地租金。今后，碰到征地，家里人也可据此获得相关保障和补偿。

在温岭市箬横粮食专业合作社理事长朱齐军看来，土地确权提高了农业规模化、专业化经营水平，使流入户从农积极性更高了。

“过去，我包人家的地种水稻、西蓝花，一般只能租一两年，因为人家担心时间久了说不清。现在，我就可以包长一点，最多达4年。”朱齐军说。

通过土地流转，目前他承包了1000多亩地，去掉流转费和各项开支，每亩能有100到200元纯收入。农忙时，一些流出户农民还到他那里打工，每月能有3000元收入。

据温岭市农林局统计，得益于农村土地承包经营权确权登记工作顺利开展，估计2014年该市土地流转面积达24.8万亩，流转率59.76%。

确权坚持尊重历史、因地制宜等原则，保障农户利益

“大家都听清楚了吗？哪个问题需要再解释，我再讲一遍……”近日，温岭市新河镇政府会议室座无虚席。

讲台上，坐的是温岭市农村土地承包仲裁委员会办公室副主任陈超。类似的宣讲或宣传，陈超每隔一段时间就会进行。当天的讲座结束后，他被村干部团团围住，

“土地是农民的‘命根子’，我们要把政策讲透、讲清楚。”陈超说。

有些农民不知道承包地确权是怎么回事，以为会重新调整原承包关系，便产生抵触心理；有些则涉及到利益纠纷，较难做思想工作，使确权一时陷入困境。

陈超告诉记者，实际上，开展农村土地承包经营权确权登记是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，通过调查实测，进一步明确农户承包面积和空间位置，使“沉睡的土地”变成“流动的资本”，并不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。

而在具体操作过程中，温岭坚持了尊重历史的原则。举个例子，在城北街道六份村四组确权登记过程中，工作人员发现，一户张姓的农民，其承包合同上写的面积是0.739亩，但实际测量过程中却少了0.189亩，仅0.55亩；同组的另一户张姓村民，其承包合同上写的面积是0.588亩，但实际测量过程中却是0.61亩，多了0.022亩。出现这种情况时，有关部门就要原则上维护农户现有的承包面积，“多不增、少不收”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策和相关责任义务，实测面积今年会写进新版本的权证中。

至于户与户之间有纠纷的承包地登记，则采取做“争议登记”的办法。陈超说，一些承包地涉及历史遗留问题，他们就坚持从实际出发，坚持因地制宜的原则。同时，引入了民主协商机制