改革创新龙港篇：列入国家新型城镇化试点

　　 对于苍南龙港人来说，刚刚过去的一年，最让人振奋的是该镇列入国家新型城镇化综合改革试点，而且即将获批，2015年开始实施。2014年，龙港全年实现生产总值260.1亿元，同比增长10.1%，财政总收入20.8亿元，同比增长10.6%。如何推进龙港新型城镇化试点，是龙港全镇上下乃至苍南县面临的重要课题。龙港镇的改革经验表明，地方自主探索的强镇扩权改革取得了较大成效。

　　探索新型城镇化管理体制

　　构建与新型城镇化治理能力相适应的行政体制。围绕“以人为本、转变方式，改革创新、求真务实，简政放权、精简高效，综合配套、循序渐进，政府引导、社会参与”的基本原则，积极探索职能分工合理、行政层级优化、管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高、公共服务改善、治理能力提升的行政体制。

　　建立完善的城镇治理体系。建立权力清单、责任清单和负面清单，厘清政府权力边界，规范权力运行，强化考核监督机制，健全干部绩效考核评价体系。完善决策机制，确保市民的知情权，畅通公众参与的渠道。健全监督机制，在加强政府自我监督的同时，加强人大监督和社会监督，形成监督合力。强化行政问责制，建立行政问责的具体实施程序和运行机制，完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍的制度体系。

　　探索降低行政成本机制。按照内部整合和人员编制与有效管理相适应的原则，以不增加或少增加人员为前提，结合龙港人口比例和经济规模对龙港行政事业人员编制进行从严核定。按照集约高效、人岗匹配的原则，在总量控制的前提下，适当减少一般性岗位的行政事业人员，合理增加专业技术岗位人员。加大高素质人才引进力度，规范干部选拔任用制度，激发干部队伍活力。大力实施人才素质提升工程，加强干部队伍的专业化培训。严格控制计划外用工，实行只出不进，严控人员进口，通过服务外包和向社会购买服务等方式，逐步减少和消化计划外用工。实施全面规范、公开透明的预算制度,加强行政成本预算源头监控，抓好预算执行的监督，全面推行绩效预算，从制度上强化行政成本的控制，提高行政效能。充分发挥公共资源交易中心功能，有效降低政府对相关产品和服务的采购成本。

　　深化新型城镇化投融资体制

　　抓住温州金融改革试点契机，突出市场在资源配置中的决定性作用，发挥多元投资主体积极性，创新城镇化资金保障机制。

　　进一步明确政府投资的功能作用。推动政府投融资模式改革，改变政府承担包揽所有公共服务基础设施投资功能模式，切实把政府有限财力用于无回报的城市功能项目短板和民生事业需求的项目建设，减轻政府债务负担。

　　大力推进公共服务基础项目社会融资模式。充分利用龙商资源、民间资本充裕、民间投资需求旺盛的优势，积极探索发行企业债，承担部分城乡公共服务设施建设融资责任。大力探索PPP投融资模式，进一步鼓励和引导社会资本进入基础设施、公共服务设施和社会事业等领域。

　　加大招商引资力度，推动产业转型升级和社会事业市场化。充分发挥国家新型城镇化综合改革试点的政策优势，鼓励境内外资本参与教育文化、医疗卫生、社会福利、先进制造业、商贸服务领域、生活性服务业等项目建设，推动龙港经济转型发展。

　　探索公共服务共享机制

　　以人的城市化为核心，深入研究城乡公共服务均等化相关机制，进一步健全农业转移人口市民化推进机制，有序推进农业转移人口市民化。

　　推进城乡公共服务共享机制。加快农村基础设施建设，围绕“改善农村生产生活设施，推进城乡道路、公交、供水、垃圾、污水处理一体化”要求，改善城乡生活生产环境。围绕“优化服务、强化保障、大力发展社会事业”等民生需求，提高公共服务城乡共享水平。加强城乡社会保障服务，提高城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险覆盖面和水平。提升发展农村文教卫体事业，优化校网布局，抓好幼儿园、中小学基础设施建设。完善“镇——社区——村”三级卫生体系建设，提高医疗卫生服务品质。

　　建立多元主体的市民化成本分担机制。构建由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本多元化分担机制。政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业培训、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本，切实落实外来人口落户公共服务差别化政策。企业要加大职工技能培训投入，依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。

　　深化农村集体经济和

　　土地制度改革

　　以保障农民权益为出发点，以确权登记为基础，以深化“三分三改”为核心，探索农村宅基地管理制度，加快推进农村土地制度改革。

　　构建新型农业经营体系。以创新农业经营主体为手段，围绕保障主要粮食生产，提高农业综合效益，增进农民收益的基本目标，坚持政府引导、农民主体、分类推进，不断完善农业经营体制机制。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，构建新型农业经营体系，形成以家庭承包为基础，专业种养大户、家庭农场和合作农场、农民专业合作社以及农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍。

　　推进农村“三权”改革工作，深化农村集体资产股份制改革，确保经济权益和土地权益到户到人。按照“权属合法、一户一宅、面积法定”原则，加快推进农村宅基地的权属、界址、面积确权，积极推进农村集体土地登记，形成完善的地籍调查成果。通过对“农村集体建设用地(含宅基地)使用权”、“农户房产权”、“农村土地承包经营权”的确权、登记、颁证等基础性工作将权利量化到人(户)，确保“权益到人(户)、权跟人(户)走”。坚持“自愿、依法、有偿”的原则，通过土地整治、城乡建设用地增减挂钩试点等方式，探索符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制，研究建立宅基地复垦为耕地的激励政策。

　　【市民感言】

　　这一年最让我们龙港人高兴的事就是龙港列入国家新型城镇化综合改革试点。这对我们龙港人来说，具有历史性的意义。我们期待改革后的龙港，经济更发达，群众生活更富裕。