杭州水权改革成功“试水” 东苕溪破题水资源市场化配置机制

　　昨天，青山湖科技城东苕溪畔，杭州华旺新材料科技有限公司(简称“华旺”)与青山湖蔬菜有限公司(简称“青蔬”)签订了取水权转让意向协议。这也是杭州市用水户间签订的首份取水权转让协议，标志着水权制度改革在杭州市首度“破冰”。

　　取水权转让杭州水利史上创举

　　华旺是东苕溪畔的用水大户，用水量最大时，每年要从东苕溪抽取287.4万方的生产用水。近几年，通过多个生产环节实施节水改造，华旺用水量逐年下降，去年已降至141.5万方，低于临安市水利水电局为该公司核定的165万方的年许可取水量。与此同时，在华旺的不远处，专业生产豆芽菜的青蔬，因为产能扩张而面临“缺水”。本着水资源节约高效利用和优化配置，经临安市水利水电局“牵线搭桥”，报请杭州市林水局核定同意，华旺把生产工艺革新所结余的10万方的年取水权转让给青蔬，转让期为3年。

　　华旺取水权的成功转让，在杭州的水利史上还属首度“试水”。取水权的转让得益于杭州市去年在东苕溪流域试点开展的水权制度改革。

　　十八届三中全会提出，要通过建立市场化机制，促进水资源的优化配置和合理、高效、节约利用，使水资源由以往的行政调拨向政府主导、市场化运行转变。鉴于此，2014年，杭州市水权制度改革作为落实“杭改十条”的重要制度改革，在东苕溪流域着手破题。

　　推进确权登记惠及山塘水库

　　杭州市林水局有关负责人介绍，水权制度改革主要有三大要务：进行流域水量分配，开展取用水户的确权登记和管理，推进水权交易制度建设。

　　杭州市林水局负责人透露，今年起，将着手对东苕溪流域生产用水情况进行调查，摸清“家底”，并对沿线119家用水户(临安95家、余杭24家)逐一进行水权确权，核发《水资源使用权证》(简称《水权证》)。

　　水权制度改革后，临安和余杭两地的东苕溪流域取用水将受区域用水总量目标控制和水量定额分配“双限”。今后，沿途新增的用水户凡超“双限”中的一个，取用水户将参照华旺和青蔬的转让模式，通过市场化机制获取水权。“当然，水权交易还可以推广到政府层面，譬如，余杭用水总量超限，临安有结余，也可以参照这种模式进行政府间的用水指标协议转让交易。”

　　昨天，临安市青南村大坞水库和郎家村龙头口水库业主领到了杭州市颁发的首批《水权证》。杭州市林水局负责人介绍，对山塘水库的水权确权，目前在技术环节上还较为复杂，必须首先完成水利工程确权，在产权清晰的基础上，推进水权的确认。今后，随着水权确权办法的日趋完善，会给越来越多的山塘水库核发《水权证》。到那时，山塘水库的业主(承办人)就可以从《水权证》转让中获益。