文明点亮城市的美 杭州“美丽建设学天津”考察记

　　《天津市城市总体规划(2005-2020)》确定了天津的城市定位为环渤海地区的经济中心，逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。科学的规划给当下的天津带来了深刻变化。

　　街镇综合执法改革明确了街镇执法主体地位以及执法权限和范围，有效解决了基层“职权交叉、多头执法”问题，防止了管理“真空”和执法“空白”。

　　天津生态城的特别之处，就是借鉴了新加坡城市建设的“邻里中心”。在服务半径500米生活圈内集中配置社区资源，打造以社区中心为载体的功能社区。

　　去年年底，杭州市委十一届八次全体(扩大)会议上，杭州对标国内城市，确定学习目标，提出——“今后一个时期，杭州要在全面学习国内兄弟城市好经验、好做法的基础上，重点开展‘改革开放学上海、转型升级学深圳、美丽建设学天津’活动。”

　　在此之前，省委常委、市委书记龚正两度率团赴津学习考察，“学习天津的好做法、好经验，从中汲取营养，努力把杭州的工作做得更好，确保继续走在全国重要城市前列。”

　　上个月底，由杭州市文明办负责人牵头、市文明委相关成员单位参加的16人学习考察团，又专门就“美丽天津”的文明城市创建与城市综合管理进行深入的学习考察。随后的《对照天津标杆强化前列意识建设美丽杭州》专题汇报显示，“通过这次学习考察，大家深切感受到市委提出‘美丽建设学天津’完全正确，正当其时，很有必要。天津的确值得学，可以学，应当学。”

　　2月10日，龚正书记对此份汇报作出批示，要求杭州市各地“学习借鉴(美丽天津建设)。”

　　一张蓝图绘到底

　　规划是一座城市发展的火车头。

　　位于河北区博爱道30号的天津市规划展览馆内，1万多平方公里的天津，被按比例缩放在三层16个展区中，天津之眼、滨海新区等城市地标在一楼整层且巨大的总体规划展区中清晰可见。

　　开馆5年多以来，展览馆给300多万参观者带来了立体感知和视觉震撼。著有《中国30年》的美国作家罗伯特·劳伦斯·库恩说：“这个规划馆比我想象的要大，它气势很大，不仅体现在建筑和外观上，更重要的是体现了一座城市今后科学的发展方向和发展思想，表现在它对文化的强调、对生态的保护，这些在我看来都是科学发展观的具体体现。”

　　事实上，这份兼具前瞻性和延续性的规划——《天津市城市总体规划(2005-2020)》确定了天津的城市定位为环渤海地区的经济中心，逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市——已经给当下的天津带来深刻变化。

　　在和平路商业步行街这条全国最长的步行街，每天有序接待的游客量达100多万人次。“我们建立了一个综合管理一级指挥平台，把‘智慧因子’植入到‘美丽建设’中，实现了‘城市治理’从‘被动管理’到主动服务的转变，”天津市和平区文明办副主任吕东明说，“另一方面，我们也加强了对文明行为的宣传，你看，马路两边，游览车身上，都是公益广告。”

　　受此启发，杭州市文明办的考察报告提出，“要充分发挥城市整体规划与专项规划的调控、引领、管控和约束作用，全面落实《美丽杭州建设实施纲要(2013-2020年)》，加快美丽中国先行区和‘两美’浙江示范区建设。”

　　一支队伍管到底

　　起步于去年8月的天津滨海新区“城管改革”近来屡被点赞，《光明日报》去年还专门以《街镇小事“一支队伍全管了”》为题，对此项涉及基层执法的全面改革进行了报道。

　　1月29日上午，新近挂牌的“天津市滨海新区行政执法监督中心”成为考察团到访的第一站。如何做到“一支队伍全管了”，这个问题引起了包括市城管委、市建委等考察团员们的浓厚兴趣。

　　滨海新区城市管理综合执法局副局长杨焕香说：“此次街镇综合执法改革有三个特点：一是重心下移，强化属地管理；二是权力下放，强化权责对等；三是队伍下沉，强化执法队伍力量。”

　　在去年8月，滨海新区新组建的18支街镇综合执法大队被授予相应的执法权，集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施——而正是这项执法权下沉的做法，成为此次“城管改革”的核心要义所在。天津市政府第35次常务会议审议通过了《天津市街道综合执法暂行办法》，成为推进街镇综合执法改革的法律依据。

　　执法队员井杰称，“原先因为我们没有执法权力，转到其他部门的任务，又会踢回到我们这个部门，既费时又费力。现在把所有的执法权力捏合在一支队伍里，有劲大伙一块使。”

　　这种做法同样得到基层的认可。滨海新区华云社区居委会主任张训征表示，以前如果发现小区内有违法建筑，要上报到原来的执法大队，程序很多，且街镇基层人员都没有执法权。现在明确了街镇执法主体地位以及执法权限和范围，有效解决了基层“职权交叉、多头执法”问题，防止了管理“真空”和执法“空白”。

　　一群社工帮到底

　　“500米半径生活圈”在天津生态城已被公众所熟悉。

　　以家住红树湾小区的李畅琳老人为例，“白天到社区中心看看书、打打球，傍晚和老伙伴们到社区广场上跳舞；每隔三五天，去社区医院测测血压，跟医生聊聊保健知识。”

　　天津生态城的特别之处，就是借鉴了新加坡城市建设的“邻里中心”。第三社区中心相关负责人介绍，在服务半径500米生活圈内集中配置社区资源，打造以社区中心为载体的功能社区，为15分钟步行区内的3万—5万居民提供服务。而在项目推动之前，生态城的社工们专门到新加坡进行了为期3个月的社会管理与社会服务培训，学习其优秀的社会管理模式和经验。

　　“新加坡在‘智慧国’的建设上已经走在世界前列，生态城将充分发挥与新加坡的合作优势，编制智慧城市总体规划，明确智慧城市建设路线图。”生态城相关负责人说，“今年，生态城还将探索建立类似新加坡CIO(首席信息官)的工作机制，建立大数据体系，使生态城率先在天津成为‘智慧之城’”。

　　而同样在河西区谊景村，这个有着40多年历史的老社区，却试图在社工帮忙帮扶机制创新上破题。社区党委书记姜雪芬表示，通过“1+1+1”助老服务，社区工作者和一名好邻居共同帮助照料一位老人，每天打个电话，见个面，帮忙买点菜，看起来是小事，但能形成尊老、敬老、爱老、助老的新风尚。

　　事实上，在有着864名60岁以上老人的谊景村，这项“深接地气”的制度用起来非常有效。“上次有一位80多岁的老太太跑姨家去了，没和我们说，我们就一直给她家人打电话，找了一个多小时，天都黑了，才找到她，一场虚惊。”姜雪芬说，“现在有些老人，住到我们社区，就不愿意再走了，觉得这里的生活氛围好。”