“五水共治”争上游　一江清水送下游

“五水共治”争上游　一江清水送下游

——人民网专访全国人大代表、金华市市委书记徐加爱

金华市金东区新城区防洪堤

金华市浦江县浦阳江翠湖整治前

金华市浦江县浦阳江翠湖整治后

去年两会期间，全国人大代表、中共金华市委书记徐加爱做客人民网，以“推进‘五水共治’ 建设美丽金华”为主题与网友进行在线交流，讲述金华“五水共治”的重点和难点。近日，记者再次见到他，并就‘五水共治’进行了专访。

开展“五水共治”一年来，金华有哪些新变化？

　　徐加爱： 一年多来，金华市坚决贯彻省委、省政府决策部署，紧紧围绕“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”的目标，全域发动、全民参与、全力推进，“灭黑臭”任务提前完成，城乡环境极大改善，社会面貌焕然一新。主要有五大可喜变化：

　　一是生态环境更美了。一年多来，我们全面消灭垃圾河，全力整治黑臭河，环境实现大改善，涌现出一批“水洁、岸绿、景美”水生态风景线。如浦江县的翠湖整治前水质为劣Ⅴ类，实行生态修复后，水质已达到III类水要求，去年夏天已可游泳。不少百姓感叹，秀美山河又回来了，记忆中久违的家乡面貌又出现了。

　　二是发展后劲更足了。水岸同治，以治促转，产业“低小散”加速破局，新型工业化步伐加快，现代服务业快速增长，产业结构更加优化。如东阳市铁腕整治医药化工行业，积极引导污染企业转型做影视文化产业，引导废塑企业向木雕、红木家具行业发展，走出了一条生态与生产双赢之路。

　　三是党员干部更拼了。把治水作为干部作风比拼的主战场、大擂台，大力弘扬“不留退路、不作解释、不拖时间、绝不手软”的“四不精神”，在攻坚克难中锻炼本领、磨练意志，锤炼了一支“狮子型”干事创业团队。

　　四是法治意识更强了。铁腕系列执法行动重拳出击，对环境违法行为“零容忍”，实施“行政、民事、刑事”三责并追，依法治水管水护水理念深入人心，依法保护水环境、共同打造美丽家园成为金华市上下共识，并逐渐转化为大家的自觉行动。

　　五是群众口碑更好了。群众想什么，我们就干什么。我们坚持把群众利益作为治水根本出发点和落脚点，不仅治出了产业发展新空间，治出了城乡环境新面貌，也治出了群众好口碑。一年来，金华市治水得到广大群众点赞，群众满意度测评达98%以上。浦江县群众满意度从全省倒数第1位跃升至第18位。

　　记者：这次金华受到省委、省政府表彰，并拿到了大禹鼎，请问金华治水有哪些好的做法和经验？

　　徐加爱：在全省“五水共治”工作会议上，金华荣获2014年度“五水共治”优秀市称号，并被授予大禹鼎，这是省委省政府对我们工作的充分信任和高度肯定，更是对我们的极大鼓励和更大鞭策。去年2月，全省“五水共治”现场会在金华召开后，我们就迅速掀起一场全民参与、声势浩大的治水攻坚战，并首战告捷。一年来，金华市治水得到省领导批示肯定30件次，夏书记批示“推广金华做法”。我们的主要做法有：

　　一是迅速行动、铁腕治水。省委、省政府发出“五水共治”动员令后，金华市第一时间搭班子、建机构、作部署，在全省率先建立“一表六图”作战指挥体系，率先创建“3+X”单元护水作战体系，率先设立“五水共治”标准体系，率先实现河长警长全覆盖，重拳治污水，啃下硬骨头，强势抓开局。

　　二是规划先行、科学治水。金华市治水目标是“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”，由市人大常委会作出决定，向金华市人民公开承诺。任务越是艰巨，越要谋定而后动，才能统筹推进，治标又治本。市县联动、统分结合编制“五水共治”总体规划及五个子规划，分级治理农业面源污染，分批治理农村生活污水，分区整治采砂点，推进治水工作标准化、规范化。

　　三是环环紧扣、统筹治水。按照“问题到点、时间到周”的要求，压茬召开金华市河长制工作现场会、农村生活污水和生活垃圾治理现场会、垃圾河治理大会战动员大会、消灭黑臭河攻坚战现场会、“河长制”暨黑臭河整治现场推进会、“清三河”工作推进会，高规格、强统筹、快节奏推进，不断掀起治水新高潮。

　　四是狠抓重点、项目治水。坚持工作项目化、项目责任化，新（扩）建污水处理厂10座、污水管网437公里，新增日污水处理能力15.3万吨；完成雨污分流改造195公里，清淤排水管网1600公里；完成堤防加固130公里、实施水库除险加固27座、山塘整治159座、河道综合整治543公里；改善农村饮水人口18.5万人；新增旱涝保收耕地面积5.9万亩，改造农田渠道672公里。

　　五是治转同步、依法治水。开展铁腕系列执法行动，印染、造纸、化工、制革等重污染高耗能行业整治提升264家，淘汰关闭84家；关停、搬迁畜禽养殖场13000多家，处置畜禽123万头（羽）；新设规范采砂场87家，彻底拆除516家；开展农村垃圾分类减量化处理乡镇31个，覆盖993个村；实施水库洁水渔业面积12.2万亩；农家乐游客达到1420万人次，同比增长23%。

　　六是全员发动、全民治水。强化“五水共治”舆论宣传攻势，播出各类新闻2700余条，刊发公益广告14000多条次。开展“五水共治”理论研讨、文艺创作和展演，创编治水婺剧《清澈的梦想》，企业自发投拍治水电影《迫在眉睫》。组建青春护水队、巾帼护水队、外来务工人员护水队，助力“清三河”行动。

　　七是强化督查、责任治水。强化明查暗访，严肃问责问效，发现一起通报一起，先后有3名乡镇主要负责人因工作推进不力被免职。按照全方位、全水系、全流域、全覆盖的要求，开展专项督查18轮，行程37500公里。依托八婺问水、正风问效、8890投诉平台，受理群众举报1067件，做到“问题秒受理、督办不过夜”。

　　八是注重长效、机制治水。全面落实考核问责机制，层层签责任书、立军令状、设排行榜。建立动态巡查制度，开展“治水难题包案结对”、“组团式攻坚服务”、“专家治理示范河道”活动。建立排污权竞拍出让交易机制，参与交易企业181家。健全上下游跨区域联动治理机制，形成“上下游一盘棋”的治水格局。

　　记者：金华作为全省治水典型，2015年有什么新打算新举措？

　　徐加爱：金华地处各流域上游，有责任、有义务为下游送去一江清水。2015年是治水关键之年。我们将坚持“三步走”总目标不动摇，牢记“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以治水为突破口倒逼转型升级，强化法治导向、问题导向、项目导向、改革导向，深入推进“五水共治十大工程”，确保“五水共治”争上游，一江清水送下游。主要做好三方面工作：

　　（一）“大拇指”要重点抓牢。围绕“治污水”这个“大拇指”，重点开展五大行动：一是开展断面环境整治行动，按照“一个断面、一名领导、一个小组、一套方案、一抓到底”要求，分类制定整治方案和计划，对县（市、区）、乡镇劣V类断面周边区域开展全面整治，确保断面水质全面提升。二是开展“黑臭河”深化整治行动，按照“一河一策”整治方案明确的项目表、责任表、时间表，科学施策，对金华市76条629公里黑臭河开展深化整治，大力改善支流水质。三是开展城镇污水处置行动，深入推进城镇污水处理能力提升工程，开展重点排污口整治，对背街小巷、老旧小区、城中村及人口集聚区域污水管网，开展重点排查，全面加快截污纳管工作。四是开展工业企业污水治理行动，加快推进“低小散”块状行业污染整治，进一步淘汰落后产能，严格执行排污许可和总量控制制度，对未取得排污许可证工业企业限期整改，对不具备治理条件的小企业小作坊进行关停或淘汰。五是开展农村生活污水治理行动，深入推进农村生活污水治理和农业面源污染整治，确保2015年底前完成行政村生活污水治理覆盖率达到90%。

　　（二）“四指”要及时跟进。“五水共治”是一项系统工程，要系统治理、统筹兼顾、整体联动。“大拇指”要抓牢，“四指”也要及时跟进。“防洪水”方面，我们将深入推进防洪综合整治，严格落实防汛责任制，巩固完善基层防汛体系，切实做好防汛防台防旱各项工作。“排涝水”方面，我们将深入推进排涝综合整治，完善城市排涝工程建设规划和应急排涝机制，加快推进“排涝水”项目三年规划的实施，不断提高应急排涝能力。“保供水”方面，我们将重点推进开源、引调、提升等三类工程建设，创建合格规范饮用水源保护区，保障饮水之源，提升饮水质量，确保县级以上城市基本建成备用水源。“抓节水”方面，我们将深入推进节水综合整治，继续抓好“抓节水”项目三年规划的实施，加快节水设施配套改造，推进节水型居民小区、节水型企业创建，完成省级节水型城市申报和迎检工作。

　　（三）工作机制要更加完善。“五水共治”不是权宜之计，不是“形象工程”，而是一项长期性工作，是实打实的惠民工程。2015年，我们将着力健全四大机制：一是完善“河长制”为核心的工作推进机制。我们将把河长制、河道警长制作为全面推进“五水共治”工作的一项基本制度来抓，明确责任分工，强化问责倒逼，狠抓任务落实，以制度化、规范化推动治水长效化。二是完善以“网格化巡查”为核心的动态监管机制。我们将着力完善工程项目建设监管、项目环境管理、污染防治设施运行管理、排污总量控制管理等监管机制，健全定期巡查制度和市领导带队明察暗访制度，实行网格化巡查、常态化监管。三是完善以“奖补激励”为核心的生态补偿机制。我们将按照“谁受益、谁付费”的要求，探索建立流域生态补偿基金，完善跨流域治理联动工作机制，以县（市、区）交接断面为节点，实行考核奖惩，统筹生态补偿，充分调动上游地区治水积极性。四是完善以“全民参与”为核心的舆论监督机制。我们将继续发挥好八婺问水、正风问效、8890投诉平台作用，全面落实有奖举报制度，畅通民意表达渠道，凝聚群众智慧力量，把“五水共治”工作推向深入。（来源：人民网）