地方立法权“扩容”后 浙江各设区市最想立什么法

　　(钱江晚报记者 王曦煜 黄小星)今年立法法修改的一大亮点就是赋予设区市地方立法权。目前全国共有设区市284个，尚无地方立法权的有235个市。这意味着，如果表决通过，这235个城市将享有立法权。

　　同时，其立法权范围是有限的，不是任何问题都可以立法，只能在城市管理、环境保护、公共服务、历史文化保护等领域立法，而在税收等政治、经济、社会管理领域没有立法权。

　　在我省，原来只有杭州和宁波两市有地方立法权，而如果放开之后，温州等市很有可能获得期待已久的立法权，对此，来自这些市的代表们很是期待。

　　全国人大代表、嘉兴市委书记鲁俊：

　　如果有了立法权，嘉兴将立法严控秸秆燃烧

　　“我们做过专门的调查，一年四季当中，秋季是嘉兴PM2.5浓度最高的季节，这里面除了输入性原因之外，内因中比较大的一块是因为燃烧秸秆。”全国人大代表、嘉兴市委书记鲁俊表示，“一到这个时候，农村里几乎‘狼烟四起’，我们现在基本只能依靠人海战术，就是派人死盯，但是有时候也很难管。”

　　鲁俊表示，现在对这方面的法规有，但是处罚力度和操作性都不是很强，很难起到立竿见影的作用。“名不正则言不顺，言不顺则事不成。如果立法权放开，嘉兴肯定会就秸秆燃烧行为制定地方性法律法规，严控这种行为，让市民见到更多的蓝天。”

　　同时，鲁俊说对此行为还会有疏导的措施，比如当地已经建起了用秸秆发电的项目，每年会使用掉秸秆25万吨用来发电，同时会引导农村老百姓利用秸秆作为养殖原料种植蘑菇等。多管齐下，解决这个老大难问题。

　　全国人大代表、温州市人大常委会主任陈笑华：

　　民间融资问题，建议上升到国家层面立法

　　全国人大代表、温州市人大常委会主任陈笑华说，温州的民间融资问题一直是个需要管控的难点。这在第一轮温州金改的12项任务中，排在第一位。

　　陈笑华说，经过一系列摸索，温州已经制定了《温州民间融资管理条例》并出台了实施细则。去年通过合法渠道进行的民间借贷达到了5734笔，涉及金额68亿元，对规范温州的民间借贷行为起到了很好的作用。“但是因为地方立法权的制约，我们也看到相关条例对一些关键问题的界定依然模糊，比如民间融资的合法界限等等，这导致不少企业对于民间借贷的备案动力不足，依然持续以前的高利贷借贷模式。”

　　陈笑华建议，将民间融资上升到国家层面立法，进一步清晰界定合法界限、借贷渠道、备案措施等等，保障民间融资领域的平稳。

　　全国人大代表、金华市人大常委会主任黄锦朝：

　　立法经验不足，部分设区市要加强人才培养

　　根据立法法修正案草案，设区市是否能尽快享有立法权还要考量其立法能力。对此，全国人大代表、金华市人大常委会主任黄锦朝表示，很多设区市立法经验不足，放开之初，可能会出现立法水平不高等问题，影响地方立法的效果。因此他建议，上级人大要加强指导，对地方人大进行专门立法人才培训。

　　黄锦朝说，其中针对地方立法知识的培训很重要，同时今年新的环保法出台，这些新的法律法规的相关普及也要及时，因为设区市立法权其中很重要一块就是关于环境保护的，地方性立法肯定不能和上位法冲突。

　　此外，黄锦朝还提到部分基层人大机关人员老龄化趋势明显，需要加以调控，充实更多的年轻有为的人才到这个队伍中来。

　　法学界专家：

　　法要立得住，行得通，真管用

　　全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰表示，立法法带有顶层设计意义，“特别是在目前全面推动法治中国建设过程当中，经济社会发展越来越复杂多样，如何保证立法在程序上、质量上达到优良，意义非常重大。”

　　中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平认为，立法法修订，最核心的要义还是要提高法律制定的质量，完善相关制度。“我们要确保出台的每一项法律都要符合中国的实际，都要适合社会发展面临的形势的要求，以及社会发展的规律。也就是说，我们立的法必须是良法，良法是善治的前提。法要立得住，要行得通，要真管用，必须是一个良法。所以，这次立法法的修订要达到这样一个目的。”

　　如何能达到良法、善法？陈冀平建议，一是要充分听取各方面的意见。“我认为法治，一是限制公权力，二是维护群众权益。既然要维护群众权益，就要听听老百姓有什么意见，就要听取法学专家有些什么意见。另外，我们还要在老百姓最关注的一些重点领域立法，尽快地促成，包括像网络管理、环境污染等。“再有一个，要保持法律的稳定性。立法的时候，一定要把好的做法、好的经验用法律的形式固化下来，这样在推进依法治国的时候，才能使得这些事业得到很好的发展。”陈冀平指出。

　　中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林指出，我国现在正处于深化改革期，推进全面依法治国，但是也应该强调有法必依、执法必严。“特别保障那些已经制定的、刚刚修订的法律落到实处，要让人民群众从法律的实施中体会到法治的尊严，树立法治的权威。而不能立法机构、执法机构、司法机构带头有法不依。”

　　延伸

　　如何防止立法权被地方滥用

　　地方立法权“扩容”，将对地方的改革发展带来几多利好，各地能否顺利承接立法的大幅赋权，放权、扩权同时如何防止地方“滥权”，这些都是各方高度关注、期望求解的重要问题。

　　“没有立法权的时候，一些地方政府就搞出许多‘红头文件’与民争利；一旦有了立法权，岂不是更可以光明正大、肆无忌惮了？”“如果说一次违法的执法只是污染了水流，那么一次违法的立法就是污染了整个水源”……

　　针对地方立法权的扩容，网友们表达的担忧指向一个关键问题：如何避免立法权被地方滥用？这么多城市都拥有立法权，如何对其进行有效及时的监督和审查？

　　根据草案，除了对地方制定地方性法规的范围进行限制外，还规定制定地方政府规章，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。此外，对行政法规，要求其在起草过程中广泛听取有关机关、组织、人大代表和公民的意见。

　　民意将对地方立法权形成有效制约。草案要求，拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度。

　　北京大学法学教授姜明安说，全国人大和省级人大应建立专门的法规、规章监督审查机构，人大的其他专门委员会和人大常委会工作机构可配合其监督审查；立法法应明确规定审查机构受理机关、团体、组织和公民申请审查的时限、实施审查的时限，向审查申请人反馈审查结果的时限等。只有这样，审查制度才能真正发挥作用。据新华社