杭州市政协十届三次会议开幕 建议细化大气重污染应急预案

　　入冬以来，杭州雾霾现象频繁，重度污染天数直线上升，雾霾程度之严重、持续时间之久引起社会各界和政府的高度重视。

　　今天，杭州市政协十届三次会议将开幕。昨天，民建杭州市委会举行新闻发布会，其中，《关于杭州进一步细化应急预案应对雾霾的建议》引起广泛关注。

　　该集体提案认为，“治霾”是一个长期的过程，虽然去年12月底，杭州正式出台了《杭州市大气重污染应急预案(试行)》，但“就目前而言，还存在具体实施难到位，预警机制不健全，应急预案需细化等问题。”

　　应急预案具体落实难

　　民建杭州市委会提出，在预案中到达I级(红色)响应时，其中“交通运输部门进一步加大公交运力保障”只是一条建议性条款，而“当日高峰被限行的2个车号的车辆，限行时间为6时至24时，限行范围不变”是强制性条款，那么，“一旦出现I级(红色)响应，公共交通如何来保障市民正常的工作出行难以落到实处。”

　　又如，预案多处提到“严格控制公务车使用”，市级行政单位车改试行多年，但是机关借用事业单位的车辆、事业单位租用车辆现象目前难以控制和杜绝。

　　再如，预案提到到达I级(红色)响应后，企事业单位根据情况可实行弹性工作制，但是没有强制性条款进行约束，很有可能会造成学校停课、学生放假，但是企事业单位照常上班，孩子无人照看的情况会普遍存在。

　　室外工作者也应及时停工或轮岗

　　为此，提案认为要制订具体细则，对应急预案切实有效地进行梳理和整改。

　　比如，对于室外工作者，应和学校等单位施行同时和同等级的避让，及时停工或实行轮岗，减少对健康的危害。

　　关于限行措施，货车高峰期应分优先级和普通级，视预案响应程度分类进行限制，在I级预案时应限制市区大型货车尤其是渣土运输车、与抢险无关工程特种车辆等的使用；外地大客车限制进入市区，定点换乘清洁能源车；公交公司的除市区正常班次营运外，其他商务用大型客车限行；临时驻车(除即下即走外)必须熄火。

　　再比如，对于控制公车使用，单位弹性工作制等条款制定具体细则，并严格执行。

　　应急机制也要分区域对待

　　提案认为，就杭州杭州市的范围而言，各区域的空气条件也不尽相同，以杭州为例，位于下沙的监测站点监测值明显高于其他监测点。对这些重点污染的区域目前还没有提前预警和提前应急的机制。

　　建议：“对于各区域特别是重点污染区域应实时预警，可在区域内实行区别性的应急措施，重污染区域提前应急。如污染较严重的下沙、余杭等地应根据实际的污染等级实行相应的举措。”

　　同时，雾霾天气的监测和预报是动态的过程，目前受设备和技术的限制，预警机制还比较滞后，特别是涉及到学校停课的通知，以及更大范围的停产、停工、限行等，往往会让公众措手不及而引发很多问题。

　　建议：进一步完善应急预案。一是提高预报的准确性和时效性，完善各部门的联动预警机制，并把准确、科学的监测信息、空气污染情况和防护要点等尽早通过微信平台、短信提醒等动态方式告知每位市民。

　　面对越来越严重的雾霾天气，政府应引导广大市民提高自我防护意识，并做好日常应急防护工作。免费发放口罩和其他防护用品，同时应在公共室内场所安装大型空气净化装置，减少公共场所的室内空气污染。