网上自贸区变阵 杭州冲刺全国唯一跨境电商试验区

　　世界互联网大会的涟漪，正荡漾着“中国电子商务之都”——杭州。

　　2014年11月，世界互联网大会期间，李克强总理亲赴杭州，与参会中外代表座谈。座谈会前一天夜间，李克强专程考察了“网店第一村”义乌青岩刘村。

　　总理此次考察，杭州受益颇丰。

　　浙江省发改委主任谢力群日后回忆道：“总理在浙江调研期间，给了我们六个方面的具体支持，这对浙江今后发展将起到关键性的战略支撑作用。”其中就包括——建立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区。

　　2014年，浙江省网络销售额高达5642亿元，同比增长47.6%。本周，浙江省“两会”开幕，浙江省长李强在《政府工作报告》中表示，积极创建中国(杭州)跨境电子商务综合试验区(简称跨境电商试验区)。接受经济观察网采访的公共政策、区域经济、国际贸易、海关监管领域专家表示，从“网上自贸区”变阵而来的试验区如果创建成功，杭州将拥有全国唯一一个跨境电商试验区，对全省推进贸易便利化、简政放权都有重大意义。

　　经济观察网独家获悉，截至目前，海关总署、商务部已先后对跨境电商试验区的申报方案表示支持，该方案正在商务部审批流程中。按照浙江省委常委、杭州市委书记龚正的预期，试验区创建成功，不仅要确保今年获得“名”，更要确保杭州获得“利”。

　　全国唯一跨境电商试验区

　　去年底召开的浙江省委经济工作会议已明确：“2015年，浙江将加快中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设，建立跨境电子商务新型发展模式。”

　　“跨境电商试验区被视为今年改革发展的重大突破口。”浙江大学经济学院常务副院长、浙江省国际经济贸易学会会长黄先海教授向经济观察网独家透露，创建中的试验区正在争取以下突破：

　　一是贸易规则变化。黄先海说，为解决结汇难、退税难问题，杭州方面正在争取网上交易的货物税、行邮税的税制调整，以降低交易成本。

　　海关系统相关知情人士透露，跨境电商试验区希望探索“不征不退”模式，即只要不要求出口退税，就无需补征此前的增值税。但该人士坦言，杭州能否探索，取决于国务院关税税则委员会(办公室设在财政部)以及国税部门，海关只是执行部门。

　　二是增加保税展示功能。黄先海讲，作为全国首个跨境电商产业集聚区，中国(杭州)跨境贸易电子商务产业园(简称下城园区)并未处在综合保税区范围内，无法享受上海自贸区的“保税展示资格”，未来要从“通道”走向“实体区”。

　　杭州海关下辖的经开区海关加工贸易科负责人解释说，目前而言，下城园区只是跨境贸易的货物通道，展示交易在线上进行，货物从产业园发向全国消费者；而在拥有“保税展示交易”功能的特殊监管区域，消费者可以在产业园内现场体验、现场下单、现场提货。另一方面，下城园区属于“直购进口”模式，国内客户先下订单，境外商家再从海外仓发货，物流需要至少花1个礼拜；而特殊监管区域把“海外仓”搬到园区内，消费者上午下单，下午就能发货，杭州市隔天就能送达，本省第三天也能送达，物流效率跟国内电子商务几乎没有区别。

　　三是探索跨境网上交易新规则。黄先海说，跨境电商试验区有望借鉴上海自贸区经验，对跨境贸易新产品采取负面清单管理模式，按照“非禁即入”原则，划定监管边界，实现网上网下联动。比如，基于卫生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在网上跨境交易。但总体趋势是，负面清单会越来越短，允许跨境网上交易的产品会越来越多。

　　从“网上自贸区”变阵而来

　　鲜为人知的是，中国(杭州)跨境电子商务综合试验区，15个汉字的长名词，是从“网上自贸区”变阵而来。

　　国家海关总署原总工程师、国家信息化专家咨询委员会副主任杨国勋接受经济观察网独家专访时表示，大约一年前，杭州市向海关总署提出的是“网上自贸区”构想。

　　杨国勋表示，“网上自贸区”的总体考虑是，由线上货主直接申报并纳税；入区电商、支付、物流企业提供第三方真实佐证数据；口岸管理部门协同，直接给予合法进出的“验放”批准。线下除需抽查外，口岸物流无障碍通关。

　　然而，一位接近浙江省商务厅的知情人士表示，“网上自贸区”提法并没有得到上级领导支持，上海自贸区试验的投资负面清单、金融服务开放等改革方案，也没有出现在跨境电商试验区的申报方案中。

　　浙江大学经济学院院长史晋川个人认为，跨境电商尽管在贸易项下，但其资金结算会对跨境金融产生扰动，甚至不排除部分人利用资金流动进行套利。不叫“网上自贸区”，意味着国家对跨境贸易牵涉的投资开放、金融开放，态度谨慎。

　　作为浙江省政府咨询委员会副主任、史晋川告诉经济观察网，浙江省政府咨询委员会曾专门打报告给省政府，建议原则上不要使用“网上自贸区”的概念。他个人分析道，一则“网上自贸区”在全球并没有先例。二则该提法跟“自贸区的人上网做生意”有歧义。三则自贸区是一个特殊监管区域，而互联网是没有边界的，监管部门没法将网上和网下的自贸区政策完全切割开来。

　　据《浙江日报》微信公众号“浙江新闻”本周披露，《政府工作报告》中提到的中国(杭州)跨境电子商务综合试验区，是指“通过制度创新、管理创新、服务创新，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展的综合改革试验区”。而改革试验主要内容是：把跨境电子商务作为一种新型贸易方式，建设信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，实现线上交易自由与线下供应链综合服务有机融合。

　　助力信息经济，助推简政放权

　　李克强离浙返京后，围绕跨境电商试验区，省、市两级密集赴京，向上争取。

　　去年11月以来，杭州市委书记龚正率队赴质检总局，建议质检总局支持杭州先行先试地设立“质检总局跨境电子商务产品质量风险监测中心”，支持跨境电子商务标准创新。浙江省商务厅副厅长陈如昉带队拜访商务部外贸司，专题汇报浙江省进行跨境电商综合试点、具体方案设计申报等问题。“张骥司长表示……外贸司将全力支持我省的跨境电商综合试点工作，力求早日取得明显进展。”该厅一份新闻通稿写道。

　　多位专家证实，除了李克强考察杭州时的关心，杭州市委龚正调任浙江前的海关系统工作背景，对杭州创建跨境电商试验区也是个利好。公开资料显示，2003年至2008年，龚正曾任海关总署副署长，在2008年12月调任浙江省副省长之前，龚正曾在海关系统工作了26年。

　　而在全省层面，在1个月前召开的浙江省委经济工作会议上，信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业被确定为浙江未来经济发展的主体，“每一个产业届时都将有一名副省长专项对接”。其中，“信息”被置于七大产业首位，被浙江省长李强称为“万亿级大产业”。

　　为大力发展信息经济，李强近期还撰文宣布，浙江省政府正深化“三张清单一张网”——一张政府的权力清单、一张企业投资的负面清单、一张财政专项资金的管理清单，一张政务服务网——为重点的政府自身改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观事务的管理，减少政府对市场的干预，主动完善政府服务与监管方式，不以任何理由阻碍企业创新的脚步。

　　对于“有形之手”，作为参与浙江多地政府机构改革咨询工作的专家，浙江省政协委员范柏乃教授则认为，只有激活市场和企业活力，让所有的市场主体都有机会参与跨境电子商务行业，才能提升杭州在全国和全球电子商务的地位。无论是编制跨境贸易商品负面清单，还是提高进出口商品通关效率，最终都是为了“放一池体制的活水，让更多的电商企业像鱼儿一样畅游”。