推进平安法治杭州建设 完善提升政府治理能力

　　龚正书记在全会上指出，加强和创新社会治理，推进平安法治杭州建设。创新社会治理方式，提升社会治理能力，深入推进平安杭州、法治杭州建设，确保社会安定有序。

　　“掌上车管所App”是杭州警方近期推出的十项便民措施之一。这是一款应用软件，可以在智能手机和平板电脑中广泛使用。有了它，杭州市民可以足不出户，只需手指点点，就能轻松办理50%的车管业务：新车选牌、违章缴款、预约年检……

　　“让数据多跑腿，让群众少跑路”，正是杭州警方研发这款App的根本目的。

　　此外，杭州警方推出的便民措施还有：放宽主城区直系亲属之间迁移条件；下放部分户籍审批权限；缩短临时居民身份证办证时间，目前，当天可办出临时身份证；缩短户籍审批时限；提供双休日和节假日户籍业务受理；缩短网吧行政许可审批时限，由20个工作日缩短为15个工作日；提供赴港澳签注绿色通道，实行急事急办，办结时限由5个工作日缩短为1个工作日；缩短再次赴港澳旅游签注办理时限，办结时限由5个工作日缩短为3个工作日；提供再次赴港澳旅游签注网上受理EMS双向速递服务……

　　这些户政、出入境、车管业务方面的新政，无一不牵涉到社稷民生，令人闻之击掌叫好。可以想见，未来，杭州的社会治理、法治建设将日益完善。

　　|关键任务|

　　加强和创新社会治理，推进平安法治杭州建设

　　明年，杭州将以简政放权为重点，推行政府及其工作部门权力清单制度，深化服务提效专项行动，真正做到凡是能下放的事权全部下放，凡是不符合法律法规的行政审批事项一律取消，并抓紧启动国际商贸城行政审批权力下放试点，为面上推广积累经验。

　　|专家解读|

　　规范公权力的行使

　　浙江大学光华法学院副教授石毕凡

　　作为一种具有特殊强制性的国家权力，公安行政权明显地具有“双刃剑”特性。若运用得当，它便成为维护公共利益与安全、保护公民权利的利器。对公安行政权进行全面规范，是保障公安机关发挥积极功能、避免手中权力不被滥用的现代法治要求。在转型社会充满各种矛盾的情势下，严守国家法律法规以及行政规章，执法为民、实现政府治理机制的现代化已成为公安机关的基本职责。

　　2014年伊始，杭州市公安机关在“杭改十条”要求下，设立了公开化的操作规程，明确岗位职责，积极出警，周到服务，正在努力打造一支过硬的、文明的公安队伍。特别在优化社会治安防控体系、公安执法规范化、110社会应急联动、公共安全体系、公安行政审批制度和社会管理服务创新等领域展示了便民新气象。这主要体现在合理定位公安机关内部各自的权限和办事程序，使公安行政权的行使真正置于规范的约束之下。

　　杭州市公安系统立足于执法为民，有效规范了执法过程。杭州市公安机关注重正当程序的规范化建设，针对行政行为进行内部规范。在行政法治进程中，杭州公安正大步走在时代前列，以满足人民对公共安全和公正执法的期待。

　　|部门声音|

　　不断深化“平安法治杭州”建设

　　市委常委、杭州市公安局局长柯良栋

　　“杭改十条”对杭州公安的队伍建设提出了新的要求。2014年杭州市公安机关将以改革创新破解难题，不断深化“平安杭州”、“法治杭州”、“过硬杭州公安队伍”建设，着力在深化社会治安防控体系、公安执法规范化、110社会应急联动、公共安全体系、公安行政审批制度、社会管理服务创新、基层基础工作机制等方面下功夫、求实效，为全面深化改革站岗放哨、保驾护航。

　　全体公安民警将紧紧围绕“杭改十条”，干在实处、走在前列，以合成作战为方向，探索建立新形势下的打击犯罪工作新机制。警方将完善三级社会治安状况常态评估机制，充分依靠党委政府，有效整合社会资源，借势借力推进立体化社会治安防控体系建设；加强市、区(县、市)两级治安防控机动队建设，理顺并发挥机动队、110巡警、路面交警等街面警力作用，进一步提高动态巡防和应急处突工作水平；深化完善新时期“枫桥经验”，以四级平安巡防体系为依托，加强群防群治力量建设，推进人防、技防、物防、心防建设，深化警民联调工作机制，夯实基层基础工作。

　　如何全面推进法治建设？警方将积极适应执法环境的新变化和法治建设的新要求，进一步完善执法制度、改进执法方式、加强执法管理、强化执法监督，提高执法主体综合素质和依法履职能力，推进执法规范化建设向纵深发展，不断满足人民群众对公平正义的新期待。

　　|百姓心声|

　　市民的需求就是改革创新的风向

　　交警推出的这个掌上车管所App挺实用，懒人躺在床上点点手机就可以预约年检、缴违章款了，这款应用软件给我省了很多时间，也少跑很多冤枉路，这让我第一次感觉，“法治杭州”这样的宏观词汇，在生活的细节里体现出来了。

　　——杭州市城建设计研究院有限公司工程师翟礼嘉

　　“法治杭州”作为杭改十条的重要内容之一，对公安机关提出了全新的要求。老百姓的需求，就是公安机关改革创新的方向。作为公安机关的基层派出所，我们一定全力做好窗口单位的服务工作，真正让老百姓感到满意。

　　——丁桥派出所副所长阮佳俊

　　我30多岁的时候，在杭州迁个户口要托各种关系、打很多证明；现在我59岁了，想不到如今办个户口这么简单了，甚至续签港澳通行证还能用上快递服务，真不错。

　　——杭州古荡街道居民费孟燕

　　我从浙大毕业后就留在杭州工作，如今已经结婚，并且马上就会有可爱的宝宝了。我先生也是新杭州人，经历了买房入户等一系列大事，我们切切实实感觉到，现在公安机关办事效率非常高。

　　——杭州东园社区业主杨静妤

　　法治杭州进行时

　　杨蓥晖

　　法乃国家布大信于天下。中国要实现2020年全面建成小康社会的目标，法治建设是其中重要内容，如果法治水平上不去，将会拖小康社会的后腿。

　　在此次“杭改十条”中，市委市政府把“围绕推进法治杭州建设，完善提升政府治理能力的体制机制”作为重要内容，立意明显，要在“法治杭州”的前提下，让社会运行更加稳定和谐。

　　文中提到的“掌上车管所App”，只不过是杭州市公安局众多民生服务工作中一个很小的点，除此之外，我们平时还会经常看到翠苑派出所“卖萌式”的微博问政、PTU亲民式的街头巡逻，这些都给市民们留下了极好的“平安杭州”印象。也正因为如此，他们可以把全国首个“中国法治政府奖”拿得心安理得。

　　当然，法治杭州的建设远远不止于此。在户籍制度改革、劳动教养制度废除、司法改革这些大背景下，“法治杭州”要做的事情很多，要改革的地方也很多。比如，真正建立公正高效权威的社会主义司法制度，让每个人在每一个司法案件中都体现公平正义——司法公正对社会公正具有重要的引领作用。反之亦然。英国哲学家培根曾说过，一次不公正的审判比数次违法为害更烈，因为违法不过是弄脏了水流，而不公正的审判则是败坏了水源。在改革道路上，这些都是应该被牢记的警言。

　　法治杭州的建设，不仅需要靠政府去实现，也要靠全社会去实现。多年来，杭州一直坚持“政府购买法律服务、长期有效运作”理念，推行“律师进社区”等活动，一大批优秀的律师到了基层，积极推动“法治杭州”建设，让法治力量存在于人民之中，这些做法，理应被肯定，也应该继续做下去。

　　关山初度路犹长。建设法治杭州，不可能一蹴而就，全社会都行动起来，法治杭州的梦就不会遥远。