对话淳安县委书记：不考核GDP，淳安压力更大了

　　“从GDP考核指标里头解放出来，是不是轻松多了？淳安县委书记凌志峰说：反而压力更大了！”

　　 不考核GDP相关指标，淳安的地方官是不是松了一口气？淳安县委书记凌志峰的回答有些出乎记者的意料——不考核GDP，压力反而更大了！

　　压力何来？不考核、少考核GDP是好事还是坏事？没有了GDP这个“指挥棒”，官员们的政绩又如何体现？没有GDP这个直观数据，地区发展水平又如何展现？

　　在日前举行的杭州市委十一届六次全体扩大会议上，浙江省委常委、杭州市委书记龚正一语中的：“中央提出不要简单以国内生产总值增长率论英雄，同时明确指出，不是说不要增长，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的。”

　　不考核GDP

　　压力反而大了

　　不考核工业经济等指标，从GDP考核指标里头解放出来，是不是轻松多了？淳安县委书记凌志峰说：反而压力更大了！

　　凌志峰说，其实，从县委的角度，他们也向市里提出了希望能够单列考核的想法。“淳安有个千岛湖，它太特别了。”

　　凌志峰说，淳安产业定位是以旅游休闲度假为主导的服务经济，这也是淳安的首位经济，一产、二产在生态保护的基础上与三产进行融合。这个定位，是把淳安放在大杭州、长三角乃至中国一个独特的自然禀赋的角度。

　　“原来的考核办法有点均质化了。”凌志峰说，以前的工业、农业等指标，没有过多地顾及淳安和其它城区的区别，比较普遍性。

　　比如其中一个在“发展指标”中权重5分的(相当于综合考评总分里的1.5分)指标叫“规上工业新产品产值率”的指标，可是在淳安，工业企业已经很少了：“上世纪90年代，我们就全部把污染企业关停了。有些考核指标我们就没办法实施。按照原先的考核，我们没办法实现三产融合，实现不了那么快的速度，不仅仅是工业，GDP也有问题。”

　　凌志峰说，在考核时，有关部门已经对淳安有所倾斜，比如以前，“人均地区生产总值增长率”这个指标在其他区、县(市)的分值是6分，独独淳安是4分。“但这也无法确保淳安往旅游休闲度假产业这个方向去走，不利于淳安在生态保护的基础上发展特色产业。”凌志峰觉得。

　　“现在好了，以往几十项考核，现在对淳安的考核只剩下18项。”凌志峰说，淳安要管好地表水、空气等，管好这些，“完全把淳安生态保护的标准拉高了。”

　　在他看来，单列考核之后，带来的工作变化是很明显的，比如说发展旅游休闲产业，他们有一个很重要的指标，是全县大景区与农民增收之间的关系，投资下去之后要在引导百姓致富上有效果。“市里考核我了，我就要对下面部门设置指标进行考核，看看让农民致富，到底做得怎么样。”

　　凌志峰说，淳安这些指标的设置，是根据淳安特色自加压力的一个做法。“可以促使我们更高水平的保护，有力推进适合淳安发展的生态经济，有利于农民的致富。这才是真正意义上的可持续发展。”

　　当然，这样考核带来的，是更重的压力。以前考核，淳安有两个方面比较轻松，一方面，许多工作上面会布置下来；另外一方面，在特色旅游休闲的考核方面，淳安以前总是跑在最前面。

　　现在不一样了，比如全县大景区与农民致富之间的关系，这些都要提前思考、提前布置。而且，现在单列考核了，更要做到绿水青山就是金山银山。“都单列考核了。”凌志峰说，单列考核绝不是比以前轻松，对淳安来说，就是三句话：要求更高、压力更大、发展前景更好。

　　其他区县不考核GDP

　　也完全可以

　　淳安的指标，是根据淳安成为“美丽杭州”实验区的实际情况而量身定做的，期间，也多次征求了淳安方面的意见。

　　在淳安的指标里头，已经完全不见了工业经济方面的指标，它的大部分指标是其它区、县(市)没有的，比如：地表水环境功能区水质稳定达标率、景区化农民旅游产业收入占农村居民人均纯收入比重等指标，都是各占3分的分值，相当于人均地区生产总值增长率的指标。

　　伍彬说，其他区、县(市)不考核GDP，完全能够做到，但目前没这个必要。“还是要讲实事求是，否则容易从一个极端走到另一个极端。”

　　伍彬说，我们现在不是不要GDP，而是不唯GDP。我们这些年来也在调整，让城区和五县市的指标有差异化，包括各种指标的权重也有不同，并打算根据各地的特色，增加一些个性化的考核指标。

　　日前举行的杭州市委十一届六次全体扩大会议上，浙江省委常委、杭州市委书记龚正也说到了GDP：“中央提出不要简单以国内生产总值增长率论英雄，同时明确指出，不是说不要增长，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的。”

　　单列考核不错

　　指标还可再完善

　　在采访中，也有相关负责人表示，淳安这种不考核GDP的办法还有待完善。

　　“保障民生，拿什么保障？不能说环境好了，民生就起来了。肯定需要经济发展来支撑。经济发展的一些约束性指标还是要的。如果放掉所有的约束性指标，纯粹地提绿色GDP，是不是也会成为一种变相的政绩工程？”一位不愿透露姓名的负责人表示，淳安的指标里头，把GDP增长率、工业经济、地方政府性债务负债率都一股脑儿去掉了，这样下去，是不是淳安就能发展得更好了，最终的效果也有待检验。

　　相关负责人说，之所以考评，就不可能只考评各自的优势项目，肯定要相对全面一点，才能让大家保持优势，在比较中弥补劣势：“当然，淳安进行单列考核还是很有意义的，具体的考评指标可以再继续完善，更好地支持淳安把优势做大做强。”

　　专家访谈

　　钱报智库专家、中央党校报刊社社长谢春涛：

　　不是不要GDP，而是不要不健康的GDP

　　“我个人很认同杭州的这种做法。”钱报智库的专家之一、中央党校报刊社社长谢春涛在接受本报记者采访时，表达了自己的态度。

　　谢春涛曾挂职金华市副市长，对地方的GDP考核很有体会。“淳安我多次去过，那儿有著名的千岛湖。”谢春涛说，杭州市委不考核淳安GDP充分体现了中央和中央组织部对干部考核的新的要求。“过去考核GDP，有他的道理。类似淳安这样的地方，如果考虑GDP，作为地方领导干部来讲肯定要发展工业，不发展工业，GDP就很难上得去，但发展工业，跟淳安的区位、千岛湖的定位必然是矛盾的，很容易造成千岛湖流域的污染，这对杭州甚至整个国家来说，都是得不偿失的事情。可能GDP上去了，财政收入也上去了，但付出的代价更大。”

　　谢春涛觉得，从淳安的区位、杭州给它的定位来讲，不考核GDP有充分的道理。对淳安保持自己的定位，更好地发挥自己的优势，从体制、机制上进行了保证。所以，他个人“充分认同这种做法”。

　　那么，对领导干部的考核来说，没了GDP这个重要指标，还有什么抓手？谢春涛说：“这个问题也不难解决。其实对淳安的考核也还是有好多指标的，包括一些硬性的指标，比如民生指标，生态环境的保护，对淳安的要求，肯定比对别的地方的领导要求更高。都不要求你发展GDP了，你生态更要保护好吧，如果你污染了环境，生态环境没弄好，甚至在哪个领导任期内恶化了，不光出不了政绩，还会追究他的责任呢。还有社会治安，还有就业等相关指标。按照中央的要求，对淳安来讲，上头考核的东西还是有很多的，相关的指标也要是量化、具体、硬性的。”

　　当然，不考核GDP，也不是说经济就不发展了。谢春涛说，GDP本身是能反映很多问题的，但GDP也不能反映全部的问题，不唯GDP也不等于完全不在乎GDP。具体到淳安，不考核GDP是有道理的，但我相信，对于杭州市别的地方，全国的其他地方，GDP还是一个考核指标。

　　“而且，现在考核GDP有新的要求，首先，不像过去那么看重了，不唯GDP了；另外，也看你是不是健康的GDP，如果是污染的GDP、以破坏环境为代价的GDP、通过大量借债带来的GDP，就不能算是政绩，反而是负面的政绩。”谢春涛说。

　　谢春涛认为，考不考核GDP等指标，考核多少，应该是根据各地实际因地制宜，“比如萧山，就不可能完全不在乎工业发展吧。”