杭州市人大首次将网上听证列入立法听证形式

　　如何让立法更接地气？更好地反映基层群众的意愿？近日,市十二届人大常委会第49次主任会议讨论通过了《杭州市人大常委会建立立法基层联系点办法》和《杭州市人大常委会立法听证办法》，作为深化民主立法、提高立法质量的新举措。

　　起草这些法规今后可以立法听证

　　为了保证立法质量，让地方性法规能够更加契合杭州实际，满足市民群众的需求，《杭州市人大常委会立法听证办法》规定以下情况可以举行听证会。

　　涉及杭州市经济社会发展的重大问题的；

　　对公民、法人或者其他组织的权益有较大影响的；

　　涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的；

　　不同利益群体之间有明显利益冲突的；

　　对制定、修改或者废止地方性法规的必要性有较大争议，或者对地方性法规草案的内容有较大争议的；

　　地方性法规草案中设定行政许可、行政处罚、行政强制的；

　　其他需要听证的。

　　立法听证会是一个公开发表意见的民主平台，各种意见充分发声，经过相互辩驳、讨论，让“真理愈辩愈明”，进而为立法提供有力参考依据。在立法领域，杭州市会越来越重视听证这一公民有序民主参与渠道的作用。为此，办法规定“听证陈述人由听证机构根据行业特点、专业知识和报名顺序等，按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定。人数一般不少于10人。在陈述阶段结束后，听证主持人归纳分歧点，组织听证陈述人和旁听人围绕主要分歧点展开辩论。”

　　征求立法意见可直接到立法基层联系点

　　立法基层联系点是市人大常委会依托市人大代表联络站设立的，以协助收集立法工作相关信息为目的的固定联系单位，作为基层群众和社会组织直接参与立法活动的重要载体和立法机关深入基层直接了解群众意见的经常性平台。

　　“立法基层联系点的选择要在地域、行业等方面具有代表性，突出基层性。”《杭州市人大常委会建立立法基层联系点办法》规定，立法基层联系点组织征集对杭州市地方性法规立项的意见和建议；组织征集对杭州市地方性法规草案的具体内容的意见和建议；收集并反馈地方性法规施行中的问题；收集并反馈市人大常委会立法工作方面的其他意见和建议。

　　“根据办法规定，杭州市立法基层联系点数量初定为26家。”市人大常委会法工委负责人介绍，建立立法基层联系点，更加直接地了解基层社情民意，广纳群言，广集民智，使地方立法决策更好地回应人民群众对地方立法的期待，进一步突出地方立法的杭州特色。

　　这也意味着，今后征求立法意见时，可以直接到联系点听取意见和建议。

　　利用网络平台怎样进行网上立法听证

　　值得一提的是，如今网络征求意见已经成为立法听取民意的一种重要形式。对此《杭州市人大常委会立法听证办法》第二十四条规定：

　　以会议形式进行听证的，旁听人员可以就听证问题向听证机构提交书面意见，也可以征得听证主持人许可后在规定的时间内发表意见。听证机构还可以通过发放征求意见表等形式征求旁听人员的意见。

　　利用网络平台进行网上听证的，网友可以对陈述人的观点表示赞成或者反对，也可以发表评论和意见。听证陈述人应当与网友积极互动。

　　这也是市人大常委会首次明确，市人大常委会、市人大专门委员会、市人大常委会工作委员会举行立法听证活动时，可将网上听证列入立法听证形式。