嘉兴列入国家“多规合一”试点加快形成“一本规划、一张蓝图”

　　新常态下，对于位于长三角核心区域的嘉兴而言，如何实现新发展？

　　规划是发展的龙头，如何避免部门“条块”分割，提高土地资源效率，增强项目建设质量，实现城市资源共享？昨天，记者从市建委、市规划管理局、市规划设计研究院等部门获悉，去年10月嘉兴列为国家“多规合一”试点城市以来，全面加快形成“一本规划、一张蓝图”。目前，各项“多规合一”工作有条不紊地推进中。

　　嘉兴列入国家“多规合一”试点

　　翻开嘉兴版图不难发现，当前，在发展中碰到了不少因规划而带来的瓶颈。

　　市建委有关负责人坦言，就一座城市而言，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划是事关地方经济社会发展大局的四个最为重要的规划。但从全国范围来看，由于历史和体制等因素，各类规划主管部门“条块”分割，各地规划内容存在空间交叉、实施分割、沟通不畅等“失衡”或“打架”现象，缺乏有效约束框架和统筹指导，嘉兴也同样不例外。

　　正因如此，近年来嘉兴积极开展“多规”衔接、“多规”融合。嘉兴市域统筹创新实践领先全国，并在全省率先出台了城乡一体化发展规划纲要及城乡空间布局、基础设施建设、产业发展等六个一体化专题规划，建立了有效的工作机制。

　　记者从市规划管理局、市规划设计研究院获悉，作为全国首批开展数字城市建设的试点城市和全国首批接入“天地图”国家主节点的地级城市，嘉兴去年全面完成了第一次地理国情普查工作，摸清了地理空间资源家底，接下来每年将开展地理国情监测工作，为政府规划决策提供依据。此外，早在七八年前，嘉兴就已开展了市域总体规划与土地利用总体规划衔接研究等，确定了城乡建设用地等各项主要控制指标，合理安排城乡建设用地等。

　　正是嘉兴有了前期的基础，去年国家发改委、国土部、环保部、住建部四部委就推进“多规合一”在全国选择若干城市进行建设试点，嘉兴成为全国28个试点城市中唯一一个四部委“综合性”试点，也是市域统筹研究的城市之一。在市建委、市规划管理局和市规划设计研究院负责人看来，开展“多规合一”，将有利于保障各项规划有效实施，理顺从规划内容、信息平台到协调机制、行政管理等方面关系，真正实现“一本规划、一张蓝图”，切实增强规划统一性、系统性和权威性，提高土地和空间的节约集约利用水平，促进生产、生活、生态融合发展。

　　“一本规划、一张蓝图”加快形成

　　记者从市建委获悉，去年10月，嘉兴向四部委上报了《嘉兴市“多规合一”试点方案》，去年11月还进一步细化了试点方案工作内容。根据该方案，嘉兴将“多规合一”作为合理布局城乡空间、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的有效手段。市发改、国土、城建、环保等部门开展了专题研究，加强顶层设计，“多规合一”工作正如火如荼地开展。

　　作为嘉兴本土唯一有甲级规划设计资质的嘉兴市规划设计研究院，依靠30多年的嘉兴地区规划设计的积累和涵盖规划、市政、测绘、地信等专业的综合技术优势，在市建委指导下，积极与上海市规划院、上海同济规划院等对接，给力嘉兴“多规合一”试点工作。

　　市规划设计研究院高级规划师林冰告诉记者，该院自去年以来，在原有“多规合一”技术框架的基础上，又着重在摸清家底、乡镇“多规合一”等方面开展了大量研究，以增色嘉兴多规模式。目前，已经完成和正在开展的工作具体包括：“多规合一”前期研究报告、嘉兴市国土面积技术核证报告、市本级国土利用与建设用地扩张技术报告、嘉兴市乡镇“多规合一”研究、乡镇“多规合一”编制导则制定、市本级现状梳理入库以及嘉兴市主要规划图纸的入库等。

　　在具体开展各项“多规合一”工作中，该院着眼新时期新背景，积极推进市域总体规划修编，将市域总体规划作为嘉兴市域空间结构和用地布局的母本和底图，从区域、市域、平台、城镇、特色五个层面体现市域一体，努力实现“县域经济向城市经济转变，地方功能向区域功能转型，低效规模集聚向高效结构优化转变”。

　　针对嘉兴已经开展的村庄规划中业已存在的普遍问题，尤其是“规划规划墙上挂挂”的“无用规划”问题，市规划设计研究院以油车港镇西湖村为试点，开展了针对性的农村规划新思维研究，批判性继承原有村庄规划的编制体系，着重突出当下农民建房的客观需要和主管部门对于农房建设有效审批的需要，力求形成务实有用的规划。

　　记者从市规划设计研究院获悉，为了全面推进形成“一本规划、一张蓝图”，在去年市规划管理局牵头下，该院与上海市规划院形成了定期技术交流机制和嘉兴接轨上海的智囊新平台，为嘉兴与上海之间的规划信息交流建立了学术研究领域的绿色通道。目前，该院正积极与上海市规划院拟定2015年度研究课题，把“多规合一”向深度推进。

　　积极推广

　　嘉兴“多规合一”经验

　　记者采访了解到，除了嘉兴相关规划外，市规划设计研究院还独立承担了嘉兴港区“多规合一”规划编制工作，目前，正在开展摸清家底、四线研究、图斑比对等几个方面的专题研究。该院有关负责人表示：“港区面积较小，涉及部门相对较多，但面广任务重，我们将充分利用自身综合技术优势，力争将港区‘多规合一’工作做出特色。”

　　不仅如此，该院还积极复制和推广嘉兴“多规合一”经验。作为嘉兴对口支援的青海都兰县，由于历史多种因素，城市规划存在许多空白和缺陷，为此，早在5年前，嘉兴市规划设计研究院就积极与都兰县对接，多层次、多方位参与和支持都兰县的各项规划。目前，多项规划蓝图逐渐变为现实。

　　去年以来，市规划设计研究院还结合自身业务特点和当前开展的“多规合一”工作，在都兰县开展了经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规合一”规划。该院研究所所长李忠国介绍，都兰“三规合一”是住建部确定的青海省三个试点县之一，为了做好该规划，该院派出了骨干精英团队，克服高原反应等困难，深入实地开展走访、调查等，目前都兰县“三规合一”规划初步方案已出炉。4月中旬，该院和都兰县政府对该方案进行了讨论，“接下来将不断完善，6月份前将完成评审。”

　　市规划设计研究院相关负责人表示，接下来，该院将在前期技术收集、整理的基础上，与市建委、规划、国土等部门积极对接，进一步参与构建嘉兴市统一的空间发展平台、信息平台等，开展城市总体规划、土地利用规划、环境功能区规划等相关规划修改及报批工作。在此基础上，还将积极复制和推广嘉兴经验，让都兰等其他区域分享试点成果。