嘉兴居民生活用天然气价格可能要上调基准价格

　　对于不少家庭来说，每天烧饭、炒菜、洗澡都离不开天然气，目前嘉兴市建成区范围内管网覆盖率已超过90%。国家发改委要求，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯式价格制度。现在嘉兴市居民生活用天然气执行2.7元/立方米的价格，是从2009年2月1日起执行的。

　　5月8日，市发改委召开嘉兴市区居民生活用天然气价格调整听证会，就居民生活用气该不该调、怎么调等问题，包括消费者、市人大代表、市政协委员、专家学者、经营者及其他利益相关方在内的17位听证代表进行了观点交锋。

　　(实际以市物价局公告为准)

　　为何要调？

　　管道天然气存在经营亏损配气价格应按成本收益定价法确定

　　据了解，市区的低压到户天然气供应由嘉兴市燃气集团有限公司承担，2014年该公司供气量为1.6亿立方米，其中居民生活用气0.49亿立方米。2015年，供气规模预计达2亿立方米，其中居民生活用气约0.6亿立方米。市区目前执行的生活用天然气价格为2.7元/立方米，而嘉善、平湖、海宁、桐乡居民用气价格为2.9元/立方米。

　　早在2010年，国家发改委和省物价局就先后提高了天然气价格，浙江省天然气公司门站价格在当年的2月20日和7月15日先后上调，两次合计上调0.41元/立方米。而在2010年11月，嘉兴居民生活用气价格听证会就通过了调价方案，拟加价0.33元/立方米，即从2.7元/立方米调整为3.03元/立方米，但此后由于各种因素调价没有执行。

　　从嘉兴市价格成本调查监审队成本监审报告可以看到，嘉兴市燃气集团有限公司去年售气量为15266.54万立方米，加权平均单位成本为3.57元/立方米(不含税)，而加权平均售气单价为3.37元/立方米(不含税)，这意味着管道天然气存在经营亏损。

　　根据“浙江省物价局关于印发《浙江省天然气价格管理办法(试行)》的通知”中的有关规定，天然气城市管网配气价格应按成本收益定价法确定，在天然气经营企业正常经营情况下，按补偿定价成本并考虑合理利润和法定税金的办法核定。同时其第十和第十一条规定，居民家庭生活用气推行阶梯式价格制度，建立天然气价格上下游联动机制。

　　要怎么调？

　　基准销售价格提高0.35元/立方米实施阶梯式价格制度

　　这样看来，似乎居民生活用天然气价格调整势在必行，那应该怎么调，定价成本如何核算，定价遵循哪些原则？这是此次听证会的关键所在。

　　根据此次定价听证方案，天然气销售价格由成本、利润、税金三部分构成，定价成本又包括购进成本和配气成本。

　　其中购进成本为：省天然气公司门站价格2.42元/立方米(含税)＋市天然气管网公司高压输气费0.13元/立方米(含税)＝2.55元/立方米(含税)，不含税购进成本为2.26元/立方米。

　　而嘉兴市价格成本调查监审队对市燃气集团有限公司2014年配气成本的监审显示，单位平均配气成本为0.62元/立方米(不含税)。根据这两项测算，市燃气集团有限公司居民生活用天然气单位定价成本为2.88元/立方米(不含税)。

　　这也意味着，如果居民生活用气基准价格按补偿供气成本的原则，定价成本为2.88元/立方米(不含税)，以法定增值税率13%计算，居民生活用气保本基准销售价格为3.25元/立方米(含税)。

　　听证会上，市物价局相关负责人表示，定价将根据保障居民基本生活，反映资源稀缺程度；适当补偿经营成本，体现公平用气负担；考虑社会承受能力，衔接周边城市价格的原则。此次调价拟提高基准价格，建立天然气价格上下游联动机制和阶梯式价格制度听证方案，具体包含三个方面(见上图，其中阶梯式价格制度具体方案见下方表格)。

　　当上游居民生活用天然气价格调整时，下游居民生活用天然气价格可按照以下计价方式作相应调整：价格联动额=［计算期平均单位购气成本(含税)-基期平均单位购气成本(含税)］÷(1-管网输配气的损耗率)，实施联动后的销售价格=现行价格+价格联动额。天然气管网配气的损耗率暂定为4.85%。

　　有何影响？

　　91.7%的家庭月均支出最高增加7元预计拉动月度CPI上升0.05%

　　居民用天然气价格调整后，将给居民生活以及CPI带来怎样的影响？

　　按照2014年度市区居民家庭用天然气的实际计算：第一档年用气量240立方米及以下的占91.7%；第二档年用气量240至360立方米的占5.5%；第三档年用气量360立方米以上的占2.8%。

　　根据市燃气公司提供的2013至2014年居民用户用气情况，户均月用气量14立方米的家庭占81.4%。如果按照听证方案居民生活用气提价0.35元/立方米(含税)，则91.7%的家庭月均增加支出最高为7元。

　　根据市统计部门的资料，2014年嘉兴市区城镇居民人均年可支配收入为37673元，按户籍常住人口每户2.7人测算，每户月均可支配收入为8376.43元，天然气调价增加支出占2014年户均月可支配收入的0.084%(不考虑价格联动和阶梯式气价因素)。

　　如果与可替代能源比价，则居民生活用天然气价格调整后为3.05元/立方米，相当于瓶装液化气的60%，居民生活用电的53%。居民生活用天然气价格提高0.35元/立方米，预计将拉动月度CPI上升0.05个百分点左右。

　　方案实施后，持有《嘉兴市城市居民最低生活保障金领取证》、《特困职工优惠证》或《特困残疾人优惠证》的家庭，每月免费使用2立方米天然气。

　　大家怎么说？

　　在听证会现场，关于居民用天然气价格是否该调、该怎么调整，听证代表进行了激烈的辩论。

　　［正方］

　　嘉兴职业技术学院住处与管理分院副教授何雍泽：我参加过2010年关于居民用天然气价格调整的听证会，如今5年时间过去了，不管是物价水平还是人员工资都在上涨，嘉兴市区天然气价格却没有调整，而目前湖州居民用气价格为2.92元/立方米。即便两地管理成本相当，仅从管线长度来考虑，嘉兴天然气价格也应高于湖州，显然目前嘉兴市居民生活用天然气价格处于偏低水平，上涨是合情合理的。

　　嘉兴经济技术开发区(国际商务区)经济发展局工作人员沈卫东：从资源的不可循环性来说，用气成本上涨是必然的。另外，现在太阳能、电等可替代能源很多，如果百姓感觉天然气价格太贵，可以选择替代能源。

　　市消保委秘书长金建德：我基本同意涨价，实际上嘉兴市在2010年就召开过天然气价格调整听证会，但后来价格没有调整，目前嘉兴的居民用气价格相比周边城市偏低，企业出现经营亏损，这并不符合市场经济规律。而目前没有开通天然气的小区，包括外来打工者等使用的是瓶装液化气，高的时候价格要近百元一瓶，远高于天然气价格，但是老百姓也在用，用得起，这也说明天然气价格上涨对他们影响不会太大。

　　［反方］

　　市人大代表应丽斋：周边城市居民用气价格可以参考，但并不能作为嘉兴价格调整的依据。市燃气集团有限公司管道天然气经营亏损仅仅是由于价格偏低导致的吗？还是有管理原因，能否在管理上进一步深挖亏损原因？

　　浙江兴嘉律师事务所王爱华：天然气企业经营亏损要挖掘原因，是否由于管理不善所致，如果经营状况良好还会出现亏损吗？我觉得燃气公司应就具体亏损情况向老百姓交交底，究竟亏损在哪里，如果亏损了现在是否已经平掉了？

　　［建议］

　　除了表明自己的立场，听证代表对天然气价格如何调整也给出了自己的建议。

　　嘉兴学院南湖分院副院长陈天荣：从国家发改委近期政策和国际气价变动趋势分析，目前天然气价格不适宜上涨，即便涨，也不应该涨这么多，建议调整后价格不要超过3元/立方米。目前北京、广州、武汉等大城市的居民用天然气价格尚未突破3元/立方米。

　　金建德：虽然我认为天然气应该调整，但我们一下子从“低得多”调整到“高得多”是否合适？公平用气应该由市场杠杆来调节，价格主管部门决策要避免两个极端，既要避免不考虑企业长期保持不变的情况，也要避免不考虑消费者、一提价就变成全省最高的情况。

　　也有部分听证人员对天然气阶梯式价格制度的实施细则提出了意见。

　　肉联厂退休职工蒋献青：在听证前我问了周边的居民，很多人认为第一档定在240立方米太少了，像一般家庭每天炒几个菜，一个月就要用掉10多个立方米天然气，如果再加上洗澡，第一档用气量根本不够。

　　沈卫东：目前居民生活用天然气的用量约占总用气量的1/3，在进行成本测算时应将居民与企业分开。现在企业的用气价格为4.69元/立方米，比居民价格高出将近2元/立方米，说明目前企业在弥补居民用气的亏损，这对于企业来说也是不合理的。居民拥有可替代能源，但企业由于设计环保等原因没有别的能源选择，我建议天然气在定价时可以适当向企业倾斜，居民用气价格上涨，企业用气价格适当下降。

　　市物价局相关负责人表示，政府定价要逐步向市场转移，不可能一步到位，与真正市场水平仍存在一定差距。从本次听证会来看，多数听证人对调价持赞成意见，因此价格方案将在听证会论证完善基础上，按照规定的定价程序，报经市政府同意，向社会公告后实施。