杭州市人大常委会作出关于促进改革创新的决定

　　走在全面深化改革道路上的杭州，要为改革者解决后顾之忧。日前，市十二届人大常委会第十六次会议通过了《关于促进改革创新的决定》(以下简称《决定》)，不仅明确了政府职责，厘清了各级政府的权责边界，更明确地提出了允许试错、宽容失败，进一步营造全社会改革创新的良好氛围。

　　调动和保护改革创新的积极性

　　党的十八届三中全会明确了全面深化改革的思路和方向，当前，杭州的发展也已经进入新的阶段，面对新的挑战，要体现新的要求，必须全面深化改革开放。

　　“只要有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆地试、大胆地闯，就要坚决地破、坚决地改。”在日前召开的市委十一届六次全会上，省委常委、市委书记龚正表示，在改革创新的问题上，市委市政府态度非常明确，旗帜鲜明支持改革，鼓励创新。

　　“这几年，杭州经济发展速度放慢了，亟需通过制度创新来推进改革。”市人大常委会在审议《决定》草案时表示，过去是群众自发改革创新，带有一定盲目性。要进一步推动杭州经济社会的改革创新，应当善于运用法治思维、法治方式，使改革创新与法治建设互为促进，积极营造改革创新的法治环境，保证改革的合法性、有序性，为保障全社会的改革创新提供有力支持。

　　为改革创新提供法规保障

　　《决定》围绕全面深化重点领域关键环节的改革，解决杭州改革发展中改革创新动力不足、突破制度瓶颈缺乏思路、统筹协调不够等思想观念以及体制机制方面的突出问题，提出了路径选择。

　　立足杭州实际和发展新阶段，改革创新将围绕社会主义市场经济重点领域和关键环节，探索和推进有利于转变发展方式的体制机制；围绕政府职能转变，进一步简政放权，建设法治政府和服务型政府，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义；围绕打造“美丽中国示范区”中的突出问题实施改革创新，破解阻碍杭州经济社会发展的瓶颈。

　　《决定》总的思路是，要充分运用现行法律制度及国家政策资源，推进改革创新。法律、法规和国家政策未明确禁止或者限制的事项，鼓励公民、法人和其他组织大胆开展改革创新。对于改革创新中法律、法规和国家政策未规定的事项，各级人民政府及其部门可以在职权范围内作出规定。

　　市人大法制委员会负责人表示，改革需要法制的保障，但法规、规章的修改、废止等往往没有那么快，而改革又需要先行先试的，可以通过提请市人大常委会或市人民政府授权批准后实施。同时，将适时修改、废止相关的地方性法规或者规章。这为改革创新在法治的框架内开展，提供了路径选择。

　　打消改革创新者的后顾之忧

　　为了激励改革创新，《决定》还规定市政府按国家、省有关规定积极争取设立面向全社会的改革创新奖，对本市改革创新工作有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

　　鼓励创新的同时，也要宽容失败。《决定》提出，如果改革创新工作没有实现预期目标，但有关单位和个人是按照规定来进行决策和实施，并且勤勉尽责，没有牟取私利的，不会对有关单位和个人“差评”，也不追究有关个人的相关责任。市人大法制委员会负责人说，“允许试错，是让人们不要害怕改革，打消后顾之忧。”

　　同时，《决定》提出，各级政府及其部门应当建立评估制度，对改革创新工作实行决策前预评估、实施中跟踪评估和实施后绩效评估，评估意见应当作为改革创新决策启动、修正补充、继续执行或者停止执行的重要依据之一。