全面深化改革 杭州要努力解决好五大重点问题和四大难点问题

　　浙江在线12月30日讯 党的十八届三中全会、浙江省委十三届四次全会之后，“全面深化改革”这个词最近挺热，可杭州究竟怎么改？会在哪些方面破冰呢？答案来了——

　　上周五，杭州市委举行十一届六次全体(扩大)会议，审议出台了《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》(以下简称《决定》)。

　　《决定》提出，杭州将在十个方面的体制机制创建完善中下功夫，包括：完善创新驱动转型发展的体制机制、完善开放型经济体制机制、创新文化发展体制机制、创新金融服务体制机制、形成提升城市国际化水平的体制机制、深化城乡一体化发展的体制机制、完善激发各类市场主体活力的体制机制、健全生态文明建设体制机制、加快形成科学有效的社会治理体制机制、完善提升政府治理能力的体制机制，等等。

　　浙江省委常委、杭州市委书记龚正说，新阶段、新挑战对杭州的发展提出了新要求，需要杭州努力解决好五大重点问题和四个难点问题。

　　其中，五大重点问题是：经济可持续发展速度趋缓、发展后劲不强、体制机制障碍、重点难点项目推进缓慢、干部精神状态有所退化等；四个难点问题是：破解城市治理中的治水、治堵、治气和提高垃圾处置能力等。

　　对于这场破冰之旅的难度，龚正坦言：“现在改革已经进入‘深水区’，有的牵涉复杂的部门利益，有的要触动一些人的‘奶酪’，有的涉及深层次问题，可以预料的阻力肯定有，难以预料的‘暗礁’肯定有，绝不可能一帆风顺。”

　　这场改革，将如何改变杭州人的生活？走，跟着“小杭”的生活改变去瞧一瞧。

　　主城区严控人口

　　适时推进行政区划调整

　　商业、学校、医院等资源的过分集中，让我们的城市中心越来越拥堵，人口也越来越多。以后，杭州要严格控制人口规模了。

　　杭州提出，将科学划定主城区开发边界，严格控制人口规模，推动城市建设重心向副城、组团和新城转移。

　　萧山和余杭也将和主城区更融合。《决定》提出，将以推进教育、社保、交通等公共服务一体化为先导，加快萧山、余杭两区和主城区的深度融合步伐。

　　另外，杭州还将适时推进行政区划调整。

　　如果你想在农村置业，好消息也来了——农村的空闲宅基地，以后或许能收购了。杭州提出，将允许依法取得的农村集体经营性建设用地出让、租赁和入股，并探索空闲宅基地收购和农村宅基地有偿退出机制。同时，全面开展农村土地承包经营权、林地承包经营权、水面承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权登记发证工作。

　　此外，杭州还将完善户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

　　5年内“三治”要见效

　　生态文明重大决策得听大家的

　　环境的事，大家都很关心。以后，一些重大的决策，我们也将参与其中。《决定》透露，将设立杭州市生态文明(美丽杭州)建设委员会，建立生态文明建设形势分析例会、重大决策公众听证和专家咨询论证制度，完善重大环境公共事件应急处置工作机制。

　　杭州将抓紧制定出台生态文明和美丽杭州建设的地方性法规。探索建立排污权、碳排放交易市场化机制。

　　在治水、治气、治堵方面，杭州提出，将力争在5年内让“三治”工作有显著进展。比如在水的治理上，将完善并推进清水治污三年行动计划，启动实施治理城市内涝三年行动计划，制定实施防洪水、保饮水和节约用水的三年行动计划。千岛湖的配水工程也将启动实施。

　　此外，还将探索建立大气污染综合治理区域联动机制，大力发展清洁能源，力争到2015年主城区和萧山、余杭及五县(市)建成区基本建成“无燃煤区”。

　　教育医疗优质资源

　　将向城乡延伸

　　城和乡的差距，以后也会越来越小。《决定》提出，将加快社会保障制度城乡一体化建设，逐步消除城乡之间社会保障制度差异，提高各项社会保险的统筹层次。

　　在教育方面，将完善名校集团化、城乡学校共同体办学机制，实行义务教育公办学校教师校长交流制，鼓励优质教育资源向萧山、余杭及五县(市)延伸。

　　在医疗方面，将深化医药卫生体制改革，研究制定公立医院综合改革政策意见。积极运用智慧医疗、结对托管等手段，促进优质医疗资源纵向移动，推进城乡基本医疗卫生服务均等化。

　　事业单位改革

　　要减少吃财政饭的人

　　有利益的事，大家都要管，担责任的事，大家都在推。接下来，杭州还要进一步理顺部门职责关系，稳步推进大部门制改革。

　　事业单位吃财政饭的人，也要减少了。杭州将实施事业单位分类改革，推进事业单位综合设置，以2012年为基数逐步减少财政供养人员总量。

　　还有更多的权力将下放。《决定》明确，将加大简政放权力度，最大限度向区县(市)放权分权，凡是能下放到区县(市)的事权全部下放，凡是不符合法律法规的行政审批事项一律取消。以后，杭州国际商贸城行政审批权力下放将作为一个试点。

　　出台的重大决策、政策，要是错了，得问责和纠错。杭州将完善重大决策合法性审查机制，加强政策效应的跟踪评估，建立健全决策问责和纠错制度。

　　四规合一

　　以后规划不打架

　　咱们城市的规划有很多，有时候不同的规划也会有“打架”的时候。

　　杭州提出，将成立杭州市产业发展协调委员会，统筹市域层面的产业布局、基础设施建设和重大项目招商，协调土地、资金、人才等要素保障工作，推动产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护规划“四规合一”。

　　同时，企业也将根据自己的发展，在市域范围内合理流动——杭州将完善市域内企业迁移的财政利益分配机制，鼓励企业在市域内合理流动。

　　申报杭州保税区

　　个人信用以后越来越重要

　　保税区，离杭州市民将越来越近。上海有自由贸易试验区，作为电子商务比较发达的城市，杭州将探索建设网上自由贸易试验区。同时，将主动对接上海自由贸易试验区，充分发挥杭州萧山国际空港枢纽作用，整合海关特殊监管区域，申报杭州综合保税区和自由贸易园(港)区。

　　以后，每个人要更珍惜自己的信用，千万不要让信用透支了。杭州将积极利用阿里巴巴集团网络信用体系和大数据平台，对接政府联合征信系统，建立健全政府、企业和个人信用评价制度，扩大信用体系征信范围和应用领域，完善社会信用体系。

　　创意产业

　　这张文化名片还要继续添金

　　打造全国文化创意中心，一直是杭州在修炼自身文化软实力上的重要目标。

　　在《决定》中，我们也看到了杭州在这方面的努力和决心——

　　除了落实《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》，完善联动协调发展机制外，杭州更开始着力于在文化资产的增值上落子——杭州将鼓励有实力的文化企业上市和跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励、支持民营文化企业发展和国有企业向文化创意产业战略投资。

　　健全公共文化服务体系，平台是个很重要的载体，杭州也看到了这一点——接下来，将统筹浙江文化中心、中国美术学院、浙江音乐学院等文化资源，加快建设之江文化大平台，确保到2015年初具规模、2017年基本成型、2020年打响品牌。