创新管理 依法行政 “拆改”出美丽新家园

　　这是一场令人瞩目的攻坚战，一次影响深远的“城乡革命”。

　　改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑，是今年省委、省政府作出的一项重大战略决策。在市委、市政府的领导下，杭州市把“三改一拆”行动与“交通治堵”、“清水治污”、“四边三化”等工作有机结合起来，不断创新管理、依法行政，让“三改一拆”拆出实效、赢得民心。

　　截至12月13日，杭州杭州市今年共完成“三改”3488.15万平方米，完成全年“三改”目标任务的601.4%，其中：旧厂区改造完成733.36万平方米，完成全年目标的649.0%；城中村改造完成1881.38万平方米，完成全年目标的516.9%；旧住宅区改造完成873.41万平方米，完成全年目标的848.0%。拆除违法建筑1357.36万平方米，完成省定确保目标任务的617.0%。

　　站在这样的时间节点上，重新打量“三改一拆”，杭州正阔步向前，铺排一路风景：伴随着机声隆隆，违法建筑灰飞烟灭、纷纷倒塌；“城中村”里如今已是楼房林立、绿树成荫，脏乱差中改出了城区“黄金地”；通过房屋立面改造，绿化、排水道路修复，老小区面貌焕然一新；废旧厂房变身文化创意产业园，一举成为抢眼的旅游胜地……

　　再度发力拆出风景

　　城市管理者认为，“三改一拆”是杭州市抢抓机遇、借势发展的关键之举，是拓展城市发展空间、推动经济转型升级的重要抓手，是建设“美丽杭州”、统筹城乡的基础之策，是检验政府公平公正、公信力的重要抓手。

　　在“三改一拆”方面，杭州市早已积累了多年经验，截至2012年底，杭州市已累计完成“三改”面积3254.14万平方米，拆除城乡违法建筑10.74万处，1871万平方米。

　　今年以来，结合省市战略决策部署，杭州市“三改一拆”再度发力，并已取得阶段性成果，有效改善杭州城乡面貌、提升百姓生活品质、助力产业转型升级——

　　杭氧生活区是一个基础设施落后的老旧小区，不少住户没有独立的厨房和厕所，要6户人家合用一个厨房，12户人家合用一个厕所，多年来市民要求改造的呼声强烈。下城区借着“三改一拆”的东风，启动了一期旧住宅改造，两幢安置房也已经开始建造。

　　位于杭州经济技术开发区21号大街600号的浙江省海外留学人员创业园，是旧厂房改造的典型。早在四五年前，那里还是个不折不扣的“大工厂”，聚集了众多企业，亩产效益却很低。今年6月，“大工厂”成功转型，目前已入驻20多家企业，预计年产值将达5亿元。

　　地处淳安千岛湖门户区域的卓尔纺织，拆除厂房和办公楼，腾置工业用地面积16869.97平方米，将会打造成一个集住宅、酒店式公寓、商业及休闲娱乐等功能于一体的小型综合体。这样的一个综合体，更是千岛湖城市形象的一张新“名片”。

　　组织有力重点突破

　　“三改一拆”，“拆”是关键。而拆违，首先要体现的就是公平。

　　领导干部违建要先拆、党员机关工作人员违建要先拆、群众反映强烈违建要先拆，杭州市集中优势兵力打歼灭战——

　　党员干部和国有企业的、存在安全隐患的、影响较恶劣的、群众举报强烈的、面积较大的、影响重点工程建设的、1999年以后建造且经立案查处的违法建筑必须拆除；对侵占农田的、法人集体的、拆迁区域内的、主干道两边的和影响城市景观的违法建筑要重点拆除。

　　对规模大、体量大、影响坏、拆除难的法人集体违建，实行媒体公示、挂牌督办、限时拆除。

　　各区县(市)纪检、组织等部门纷纷出台文件，严明纪律、严格考核、严肃问责。

　　比如萧山区对在农村建有住房的党员干部和公务人员开展自查自纠，全区7996名党员干部作出了“零违建”承诺，5名党员干部主动带头拆除违法建筑。

　　西湖区对16900余名党员干部和公职人员进行了排查，重点督办具体责任人38名，共开展专项督查25次，发放违建确认单52份、督办单9份，曝光典型违法建筑8宗。

　　杭州市还把“三改一拆”工作纳入市政府对各区、县(市)的年度综合考评，并与领导干部学习考察相挂钩。由市领导小组领导带队，对目标进度较慢的区、县(市)进行现场督导检查。

　　在“三改一拆”工作推进过程中，13个区、县(市)还成立了检查组，看台账、查资料、进现场……对各区、县(市)的“三改一拆”工作组织了循环互查。通过循环检查，为的就是能够总结好的经验做法，互相学习交流。

　　阳光操作群众支持

　　江干区强力实施整村拆迁，短短一个月内召开千人以上大会7次，各类座谈会、协调会60余次，同时情理交融，认真开展“认亲”帮拆，创造了一系列经验，并形成了“新塘”模式。

　　群众的广泛支持，是打赢这场攻坚战的关键。

　　各区县(市)紧密结合党的群众路线教育实践活动，把人民群众的需求作为第一信号，坚持以人为本，和谐拆违。江干区的做法，就是其中的一个缩影。

　　为了保障“三改一拆”工作在阳光下进行，杭州市充分发挥新闻媒体的宣传监督作用，在报纸、电视、网络等开设专栏，跟踪动态、发掘典型，并且每7天对杭州市“三改一拆”进展情况及阶段性工作计划进行公布，接受社会监督，营造起学有榜样、赶有方向的工作氛围，激发各地“比学赶超”的工作热情。

　　相关部门结合“律师进社区(村)”、镇街法律顾问团、城乡统筹基本公共法律服务圈建设等工作，并通过专场法制文艺演出、现场咨询等形式，进行了广泛的宣传发动，进一步凝聚社会合力，让“三改一拆”政策法规家喻户晓，让社会主动发力，让违法建筑无处遁形，使拆除违法建筑逐渐成为自觉行动。

　　市“三改一拆”领导小组办公室还建立并实施了杭州市“三改一拆”重点区域、重点项目、重点对象进展情况专人盯办等制度，重点治理群众关心、市民关注的影响工程项目建设违建、法人集体违建和突出信访投诉违建，齐心协力，点面结合，认真解决群众身边的违法建筑问题。

　　得益于“三改一拆”行动强劲的东风，一批历史遗留的以及焦点、重点、难点办件得以妥善解决，也让广大群众看到了“铁一般的决心”。

　　接下来，杭州市还要扎实推进无违建区(县、市)创建活动，加强“建新不拆旧”“一户多宅”等专项整治，加大重点地段、重点区域的拆违力度，以改带拆、以拆促改、改拆结合，不断提升居民生活品质，优化城市发展环境。